中共邵武市教育局党组关于巡察整改情况的通报 - 部门
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中共邵武市教育局党组关于巡察整改情况的通报
发布时间:2019-05-30 16:15
来源:本网
作者:本网
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   根据邵武市委巡察工作统一部署,2018 1115日至1214日,市委巡察一组对教育局党组开展了巡察,并于2019325日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、提高政治站位,全力推进巡察整改

1.高度重视,周密部署。切实提高政治站位,把抓好巡察整改落实作为一项重要政治任务,列为当前的首要任务和中心工作之一。市教育局党组收到市委巡察一组反馈意见后,积极组织召开局党组会议,专题研究成立巡察整改工作领导小组,领导小组由局党组书记、局长任组长,其他局班子成员任副组长,局机关各股室负责人和全市校(园)长、书记为成员。领导小组下设2个工作组,第一组主要负责做好“两报告、三表格”等整改反馈材料工作;第二组负责做好整改巡察反馈问题的现场核查、督导落实工作。坚持一手抓教育教学,一手抓巡察整改,召开4次局巡察整改工作领导小组会议、4次局党组会议、2次局巡察整改工作培训会及3次局党组(党委)理论学习中心组学习会议,专题研究巡察反馈意见整改工作,邀请市委巡察工作领导小组成员、巡察办主任吴建强同志到会指导,认真落实整改举措,以整改成效推动教育事业发展。

2.细化分工,压实责任。坚持按照“党组主导、小组统筹、分口负责、责任到人”的原则和领导班子“高位推动、分兵把口、一岗双责”的要求,严格落实整改工作责任制,层层压实责任,落实整改任务。按照“时间期限往前赶、整改任务往前做”的高标准要求,制定印发了《中共邵武市教育局党组关于市委巡察一组对市教育局党组巡察情况反馈意见整改责任分解的通知》(邵教党组〔20196号),对市委巡察组反馈的六个方面56个具体问题都明确了牵头领导、责任科室和完成时限。局党组主动延伸整改、扩大范围,要求其他学校、股室对照清单所列问题举一反三、自查自纠,对检查发现的问题立行立改,并清退违规款62498元。

3.强化督查,力保实效。始终坚持把抓好整改落实、务求整改实效作为局党组贯彻市委巡察组要求的根本着力点。局巡察整改工作领导小组通过听汇报、打电话等方式,全力督促各责任单位和责任人抓好整改落实。由局领导汇报牵头任务整改情况,研究突出问题,提出具体要求,加快整改落实。按照“一问题、一整改、一报告、一归档”要求,建立巡察整改台账,梳理归集有关资料,要求每项整改工作完成后,及时将相关佐证材料报局巡察整改工作领导小组。加大监督检查力度,对解决问题的进度、质量、效果进行全程监督,发现问题,及时处理,确保各项整改工作取得实效,真正做到认真改、彻底改。

二、巡察反馈问题的整改情况

(一)党的领导弱化方面

1.关于党组领导核心作用发挥不充分的问题

1)反馈问题:以行政会议代替党组会安排部署党建工作。如:2016219日行政办公会研究安排党风廉政建设工作,2017717日局务会研究精神文明、纪检监察等工作。

整改措施:一是对照检查。通过自查核实,上述问题确实存在,照单全收,全面认领。二是积极整改。20175月起,根据市委、市政府有关文件和会议要求,市教育局党组将原行政办公会会议调整为党组会议和局务会议,党组会议主要研究部署教育局人事、资金、项目、招生、安全稳定、党风廉政建设等重要事项,局务会议主要研究部署教育局日常业务工作。20178月开始,将精神文明、纪检监察等重要事项也纳入党组会议研究。严格按照议事程序及要求,原则上每个月至少召开一次党组会议和局务会议。三是完善制度。据《中国共产党章程》、《中国共产党党组工作条例》等规章和文件精神,结合市教育实际,经教育局党组会议研究完善印发了《邵武市教育局党组议事规则》(邵教党组〔201911号),进一步明确规范了教育局党组会议议事范围、议事程序及要求、组织实施、纪律监督等。四是自我批评。局党组书记、局长在巡察整改专题民主生活会上,以巡察反馈的问题为镜鉴,深入剖析原因,深刻自我批评,表示要建章立制,注重长效,进一步规范局党组会议议事规则。

2)反馈问题:积极寻求提升教育质量措施不多,教学质量有所退化。如:2015-2018年我市高考本一录取率分别为19.41%18.27%13.98%16%,呈下降趋势,2016年以来被清华、北大录取的考生出现空档。

整改措施:一是对照检查。通过自查核实,上述问题确实存在,照单全收,全面认领。二是积极整改。①建立和完善提升教育质量激励机制。从2017年开始,制定实施《邵武市教育质量奖励方案》,并开展“邵武市中小学教学质量管理先进单位、教育教学管理先进个人、教学能手”评选活动。2018年又发动社会捐赠,设立民营企业家“精英”奖教奖学基金。②以达标高中复查评估和义务教育管理标准化学校建设为抓手,深化中小学管理改革,促进学校依法办学、科学管理,注重内涵发展、质量提升。③积极应对高考综合改革,研究制定《邵武市普通高考综合改革推进工作方案》,加快高考综合改革管理制度、信息管理平台、师资队伍以及硬件设施的建设。④制定《邵武市义务教育全面实施片区化管理促进优质均衡发展方案》,全面推进片区化管理,促进义务教育优质均衡发展。⑤研究制定《邵武市中小学教学常规管理实施细则(试行)》,强化中小学教学常规管理。⑥研究制定《邵武市学校“书香校园”建设实施意见》、《邵武市小学“墨香校园”建设实施意见》,在全市各级各类学校广泛开展“书香校园”“墨香校园”建设活动。⑦开展“课堂教学建规、立标、提效,争先创优”活动以及“教学开放周”、“送教下乡”、“一师一优课、一课一名师”、学科教学竞赛等活动。开展初中“先学后教、高效课堂”教改实验。加强六中、实小等教改示范性建设学校的培育和指导工作,发挥教改示范校的引领和示范作用。⑧加强中考、高考精准研究与指导,组织开展初中毕业班教学视导,提高毕业班备考质量。⑨进一步完善学生学业质量监测办法,扩大小学质量监测范围和频次,召开初、高中毕业班教学工作会议及质检质量分析会,找差距、寻对策、抓落实。⑩认真落实“普职招生规模大体相当”的招生政策,从2018年开始,全市普通高中的招生规模控制在当年初中毕业生数的50%左右。严格执行教育部关于高中阶段招生“十项严禁”的规定,从2018年开始邵一中实验班实行自主招生,防止优质生源流失。

3)反馈问题:“三重一大”事项未经党组会议研究。如:2017年洪墩中心小学等5个支部、2018年邵武二中等7个支部换届,批复未召开党组会议研究。

整改措施:一是对照检查。通过自查核实,上述问题确实存在,照单全收,全面认领。二是积极整改。认真组织学习《中国共产党党组工作条例》,将支部换届工作列入党组会议研究内容。2019122日、39日、41日,市教育局党组已分别对邵武六中、实验小学新天地分校、第二实验小学、沿山中学、邵武七中、邵武四中及邵武职业中专等党(总)支部换届工作进行讨论研究并做好详细会议记录。三是完善制度。2019516日,市教育局党组制定印发了《邵武市教育局党组关于印发“三重一大”事项集体决策制度实施细则的通知》(邵教党组〔201912号),将支部换届工作作为局党组“三重一大”集体决策研究事项。四是自我批评。局党组书记、局长在巡察整改专题民主生活会上,以巡察反馈的问题为镜鉴,深入剖析原因,深刻自我批评,表示要建章立制,认真落实“三重一大”集体决策研究制度。

4)反馈问题:局党组成员未落实挂点支部上党课制度。如:邵武七中2015-2017年、通泰小学2015-2017年等。

整改措施:一是对照检查。通过自查核实,上述问题确实存在,照单全收,全面认领。二是积极整改。认真组织学习《中国共产党支部工作条例(试行)》,要求局党组成员每年至少到支部讲党课1次。每年年初制定市教育局党员领导干部讲党课计划,明确党课主题、时间及讲课人,并适时跟踪,抓好督促落实。

5)反馈问题:党建材料缺失。如:沿山中学支部2013-2015年党建材料缺失,洪墩中学支部20152018年党建材料缺失、春小学支部2013年以来“三会一课”记录本缺失。

整改措施:一是对照检查。通过自查核实,上述问题确实存在,照单全收,全面认领。二是积极整改。强化支部书记抓党建“第一责任人”的意识,印发《市教育局机关党委各党(总)支部党建工作责任书》,并将党建工作纳入学校干部职工岗位绩效考评,传导压力,形成层层抓落实的党建工作合力。每月组织责任督学到各党(总)支部督查党建工作,并对督查结果进行通报。每半年开展一次党建督查,2019328日印发了《中共邵武市教育局党组关于开展2018年度教育系统落实全面从严治党主体责任情况专项督查的通知》(邵教党组〔20197号),对基层党建工作进行督查指导,并对督查结果进行通报。规范党建资料管理,要求各支部建立存储党建资料专用的柜箱盒并标注目录,强化党建资料规范化管理。沿山中学支部、洪墩中学支部、春小学支部均已认真进行了整改,建章立制,加强党建工作,规范了党建材料管理。三是组织处理。2019521日,局党组副书记王其忠对熙春小学党支部书记郑春兴进行了批评教育,并提出整改意见;523日,市教育局党组书记、局长陈生良对沿山中学党支部原书记唐伯寅、洪墩中学党支部书记范庆松、熙春小学党支部原支部书记黄建安进行了批评教育,并提出整改意见。郑春兴、唐伯寅、范庆松、黄建安等四位同志均诚恳接受,表示立行立改。

2.关于学习教育弄虚作假的问题

反馈问题:学习心得体会、组织生活会党性分析材料雷同。如:通泰小学支部陈根玉等29人撰写的十九大开幕式心得体会雷同,实验小学支部2017年度丁元凯等11人撰写的党性分析材料内容雷同。组织生活会发言材料雷同。如:善德中小学支部2017年度组织生活会发言材料吴留贵等20人雷同。“两学一做”学习教育中,晒口小学支部蔡丹红等8人撰写的“坚定理想信念、增强四种意识”交流发言稿雷同。

整改措施:一是对照检查。通过自查核实,上述问题确实存在,照单全收,全面认领。二是积极整改。加强学习,各支部认真组织学习新修订的《中国共产党章程》、《中国共产党支部工作条例(试行)》,使党员明确职责,进一步加强党员党性锻炼。落实责任督学每月督查党建机制,要求各支部建立党员学习心得体会、党性分析材料,组织生活会发言等党建材料审核机制。扎实开展组织生活会,2019111日,市教育局机关党委印发了《中共邵武市教育局机关委员会关于召开2018年度各党(总)支部组织生活会和开展民主评议党员的通知》(邵教机关委〔20193号),3月份组织责任督学对各支部开展组织生活会情况进行专项督查,并纳入2018年度各基层支部抓党建工作考评。通泰中心小学、实验小学、晒口善德中小学等三个党支部均认真进行了整改,建立了党建工作相关制度及党员材料审核机制,加强党员党性修养。三是组织处理。2019521日,市教育局党组成员、副局长、机关纪委书记邱伟明对晒口善德中小学党支部书记吴淑璀、原校长黄仕兴进行了批评教育,并提出整改意见;522日,市教育局党组副书记王其忠对通泰中心小学党支部原书记陈卷忠、实验小学党支部书记陈承国、晒口善德中小学校长孙作其进行了批评教育,并提出整改意见。吴淑璀、黄仕兴、陈卷忠、陈承国、孙作其等五位同志均诚恳接受,并表示立行立改。同时,上述三个支部现任书记分别对学习教育弄虚作假、撰写党性分析材料及交流发言稿雷同的党员进行谈话提醒,被谈话提醒的党员作了书面检查,并表示今后将加强党性修养,认真撰写个人心得体会及发言材料。

3.关于落实意识形态工作不到位的问题

1)反馈问题:2016年度局党组书记未主持召开党组会专题研究意识形态工作。

整改措施:一是对照检查。通过自查核实,上述问题确实存在,照单全收,全面认领。二是积极整改。未巡先改,20181024日,局党组书记陈生良主持召开专题会议研究部署2018年度落实意识形态工作责任制考评任务分解,研究讨论邵武市教育局党组关于落实《中央第一巡视组关于巡视检查福建省委落实意识形态工作责任制情况报告》的整改措施。2019218日,局党组书记陈生良主持召开教育系统意识形态领域工作推进会,安排部署2019年上半年意识形态工作。201958日,召开局党组专题研究2019年度落实意识形态工作责任制考评细则,随后下发文件,进一步抓实意识形态领域工作。三是完善制度。2018119日,市教育局党组印发了《<意识形态工作责任落实制度、意识形态工作分析研判制度等四项制度>的通知》(邵教党组〔20189号),明确局党组领导班子对本单位意识形态工作负主体责任,党组书记是第一责任人,带头抓意识形态工作,每年至少召开2次专题会议研究本单位的意识形态领域工作,将意识形态工作列入市教育局各基层支部党建工作要点及抓党建工作责任书,同时局党组书记及各基层支部书记抓意识形态领域工作情况均写入市、局两级抓基层党建工作述职报告中。

2)反馈问题:舆论关注度不够,正能量宣传不足。如:2018816日网络上出现有关教育的负面信息,工作人员未及时跟进澄清事实,造成不良影响。

整改措施:一是对照检查。通过自查核实,上述问题确实存在,照单全收,全面认领。二是积极整改。①加强组织领导。20181030日,市教育局机关党委成立教育局意识形态工作领导小组(邵教机关委〔201865号),明确工作职责,进一步发挥领导小组各项职能作用,将舆论关注作为其中重要工作之一。②专题研究部署。20181024日,市教育局党组召开意识形态工作专题会议,研究部署2019年教育系统舆论关注、正能量宣传等意识形态工作,局党组书记对意识形态领域工作提出强化思想认识、强化责任意识、综合施策三项要求。③高度重视教育宣传。制定《关于做好教育系统信息工作的通知》、《邵武市教育局关于发稿信息采用评比制度》和《邵武市教育局关于教育宣传和信息报送通报制度》,并结合我市教育工作实际,对教育宣传工作作了具体的安排部署。坚持正面宣传和正确的舆论导向,2018年以来先后在省级刊物或媒体上发表信息13篇;地级刊物或媒体上发表信息37篇;被《邵武要闻》采用41篇、《邵武要讯》采用63篇;在《今日邵武》刊发文章62篇;在《邵武教育微言》刊发信息329篇、教育电视台制作播出新闻253条。今后,教育局将在教育宣传工作管理上更科学,制度上更完善,方法上更创新,争取质量上有提高;进一步加强提高队伍的素质,通过邀请专家开讲座、办培训班等方式培养一批骨干信息员,充分发挥信息员的特长,不断提高教育宣传质量;充分利用报纸、刊物、电视、网络等宣传媒体,把握机遇,突出重点,形成特色,为促进教育事业发展提供强大的精神动力和广泛的舆论支持。④加强队伍建设。201956日,市教育局机关党委组建教育系统“网络舆情员”队伍,现有舆情员104名。针对群众在媒体上反映的群众关心、关注的热点、难点、痛点等问题,网络舆情员积极参与引导,避免一些不实的事件愈演愈烈,及时减少负面影响。三是完善制度。2019425日,局党组印发了《在突发事件敏感舆情应对处置中落实意识形态工作责任制的实施方案》(邵教党组〔20198号),强化舆情采集的深度和范围,构建灵敏高效的舆情信息收集方式,加强舆情研判,深入研究舆情信息规律,实现教育系统网络舆情的正确导向。将意识形态工作纳入学校干部职工岗位绩效考评。

4.关于贯彻执行上级决策部署不坚决的问题

1)反馈问题:招生政策执行有偏差。对招生工作人员管理不到位,对新生入校资格审查把关不严,造成个别学生家长提供虚假材料骗取入学资格的现象,甚至个别教师参与弄虚作假获取利益。

整改措施:一是对照检查。通过自查核实,上述问题确实存在,照单全收,全面认领。二是积极整改。①明确责任。进一步落实学校主体责任和招生工作校长负责制。各校制定做好招生工作的相关方案,安排责任心强的教师参与招生工作,对参与招生工作的相关工作人员集中培训,理解吃透招生政策;②严格审查。严格新生入学资格审查,制定资格审核流程,严防弄虚作假,审核过的资料复印件工作人员必须签字负责。③部门联动。招委会相关成员单位履行招生职责,协助对户籍、房产等材料真实性进行复核,学校根据实际情况到现场核实。④加强监督。进一步强化招生纪律和做好招生监督,教育局纪委牵头成立了由局纪委、招生办、中初教股相关人员组成的招生工作核查小组,对各校新生招生工作进行检查。市纪委驻教育局纪检组在教育局纪委复核后再次组织相关人员进行复查。⑤严肃查处。对被群众举报后查实和检查发现招生工作人员对新生入学资格审查把关不严、参与弄虚作假获取利益等违规违纪问题依纪依规严肃处理。对走过场的、漏报瞒报、敷衍塞责、弄虚作假和群众反映强烈的问题,坚决追究相关单位和相关人员的责任,对情节严重、涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。三是完善制度。制定了《关于招生入学弄虚作假问题专项整治工作实施方案》(具体见《中共邵武市教育局党组关于开展教育领域群众反映强烈的突出问题专项整治的通知》),开展专项整治工作,规范招生行为,建立健全长效机制。

2)反馈问题:困难资助政策未落实。

整改措施:一是对照检查。通过自查核实,上述问题确实存在,照单全收,全面认领。二是积极整改。①今年春季开学初,组织召开全市校(园)长、书记参加的全市教育精准扶贫工作推进会,安排部署教育系统精准扶贫和学生资助工作。②组织各校学习国家资助政策和有关学生资助的上级文件。③各校通过学生资助工作宣传栏、黑板报、宣传单、短信等多种方式,对学生、家长进行有针对性的资助政策宣传。④2019320-420日,组织开展普通高中、职业中专、学前教育校内资助资金提取与使用情况专项督查,按比例足额补提校(园)内资助资金。三是完善制度。2019514日,教育局印发了《关于进一步做好学生资助工作的通知》(邵教助〔20195号)文件,进一步规范学生资助宣传、学生资助流程、校内资助资金的提取与使用,确保困难家庭学生应助尽助,不漏一人。

5.关于破解教育民生短板措施不多的问题

1)反馈问题:小学、学前教育专业教师缺乏,没有教师资格证的聘用教师承担教学任务。如:2018年度托幼中心聘用3名未取得教师资格证的教师。

整改措施:一是对照检查。通过自查核实,上述问题确实存在,照单全收,全面认领。二是积极整改。①加大小学、幼儿园专业教师补充力度。2019年计划招录教师126人,其中小学76人、幼儿园24人。②加大公费师范生委托培养力度。20172018年,与武夷学院等高校签订三方协议,委托培养小学、幼儿园公费师范本科生17人,20212022年毕业后将定向补充我市小学、幼儿园教师队伍。③严格执行教师持证上岗制度。2018年,托幼中心聘用的3名未取得教师资格证的教师,目前1名教师已取得教师资格证,另外2名今年6月份调整出教学岗位。同时,举一反三,对全市学校教学岗位的教师(含自聘教师)是否取得相应教师资格证进行全面摸排,对不具备相应教师资格证的人员限期调整出教学岗位。

2)反馈问题:教师队伍管理没有新举措,教师资源没有均衡利用。如:农村教师因老龄化及可享受乡镇补贴,不愿到城区学校跟岗,导致农村学校教师富余,城区学校教师紧缺。

整改措施:一是对照检查。通过自查核实,上述问题确实存在,照单全收,全面认领。二是积极整改。①加强教师队伍管理。2019516日,制定出台《邵武市中小学教师队伍管理暂行规定(试行)》(邵教人〔201941号),进一步规范全市教师队伍的管理。②择优选调部分农村教师进城任教。2019年,通过公开考试、择优选调39名农村学校教师到城区学校任教,目前遴选考试工作已结束,8月份调整到位。③加大教师交流调配力度。协调编制、人社部门,探索推进“县管校聘”管理制度改革,在编制核定、岗位设置、职称评聘、乡镇工作补贴、乡村教师生活补助等方面综合施策,引导农村富余教师往城乡紧缺急需学校流动。

3)反馈问题:学科结构不平衡。学校小学科的专业教师缺少。如:缺少美术、音乐、实践活动等学科专业教师,农村学校缺少地理、历史、生物等学科专业教师。

整改措施:一是对照检查。通过自查核实,上述问题确实存在,照单全收,全面认领。二是积极整改。①加大小学科专业课教师补充力度。2019年计划公开招聘中小学教师102名,其中小学科专业教师32名。今后将继续通过新教师公开招聘、“人才南平校园行”、公费师范生储备培养及从市外调入等途径,逐步解决小学科专业教师不足问题。②配齐农村学校小学科教师。一方面立足学校实际,通过富余学科教师转岗培训后专职或兼职担任小学科教学;另一方面合理利用城区学校优质师资资源,每学年选派一定数量的小学科教师下乡支教,缓解农村中小学小学科教师不足。同时,通过资源整合,对规模小、生源少的农村学校实施布局调整,集中办学,最大限度发挥现有师资队伍的作用和效益。

4)反馈问题:大班额教学现象依然存在。城区学校现有学位无法完全满足学生入学要求,学生数超过省定标准。如:2018年实小新天地分校四至六年级班生数达60人,六中九年级、四中八年级班级人数达55人。

整改措施:一是对照检查。通过自查核实,上述问题确实存在,照单全收,全面认领。二是积极整改。①推进均衡发展。制定了《邵武市义务教育全面实施片区化管理促进优质均衡发展方案》,全面推进片区化管理,促进义务教育优质均衡发展,满足学生入学要求,更有效的消除大班额现象。②加快项目建设。六中城南校区争取2019年建成并投入使用,通泰小学分校争取2020年秋季建成招生,缓解城区初中和城南片区小学入学压力。③严控招生班额。义务教育阶段学校招生严格按划区和电脑派位相结合的办法控制招生班额。六中九年级学生毕业后将自然消除大班额,为缓解实小新天地分校的压力,《邵武市2019年招生工作意见》明确通泰小学分校未建成前,作为过渡,其服务区生源安排第二实小入学。④严格控制转学。学校如果没有剩余学位,一律不予转入。对回原籍要求转入的,如片区学校已满,则由教育局统筹相对就近安排入学。⑤增班分流减员。对现有大班额进行拆班减员处理,同时动员服务区外的生源就近入学。四中计划20199月开学,将现八年级的11个教学班调整为13个教学班,班生数将降为53人。实小新天地分校积极动员二实小片区的学生回服务区学校就近入学,目前已动员117人,减少了班生数。六中动员家住城南校区周边的学生就近到城南校区就读,从而减少班生数。

5)反馈问题:教育补短板项目建设推进缓慢。2018年拟建项目实验幼儿园第一分园、第二分园、莲塘中学(现为第八中学)教学综合楼、四中高中走班教学楼、七中学生食堂及运动场项目未按计划开工。

整改措施:一是对照检查。通过自查核实,上述问题确实存在,照单全收,全面认领。二是积极整改。①各项目校项目建设领导小组,改进工作态度主动作为,积极主动地与相关职能部门沟通协商,取得各职能部门的支持,提高工作效率,加紧办理项目手续,推动项目尽快开工建设。②教育局每月定期召开项目推进会,了解各项目工程进度及施工情况,明确目标任务,倒计时安排工序,确保项目及早落地生根。③全面推进项目进程,第八中学教学综合楼、四中高中走班教学楼项目争取在今年9月开工建设;实验幼儿园第一、二分园项目争取今年年底前开工建设;七中学生食堂及运动场项目我局将积极向上争取资金,待资金落实到位后,立即推动项目尽早开工。④教育局对项目建设工作进行全方位督查,做到项目早谋划、早布局、早动手,集中力量扎实推动各项目建设进程。⑤提高项目实施效率,突出项目实施进度,严把项目实施质量安全关。创新可复制、可推广、推进快、成效好的项目推进工作机制,推动项目早实施,早出成效,早日投入使用,更好地服务教育教学。

6.关于扫黑除恶工作不扎实的问题

1)反馈问题:宣传造势不够有力。在扫黑除恶工作的起始阶段,没有及时将扫黑除恶工作全面部署下去,组织发动不充分,知晓率及参与率不高。

整改措施:一是对照检查。通过自查核实,上述问题确实存在,照单全收,全面认领。二是积极整改。①宣传造势,营造氛围。全市学校均在学校入口处醒目位置设置扫黑除恶专项斗争宣传标语,通过宣传栏、黑板报,LED显示屏定时滚动播放。通过国旗下讲话、主题班会、校园广播以及微信群、翼校通等途径广泛开展扫黑除恶宣传,形成了立体宣传态势。截止5月份,全市学校粘贴宣传标语、宣传画500余条(幅),板报1200多期,网络媒介推送扫黑除恶宣传内容6000多条(次),发放宣传单10万余份。②全面部署,推动落实。2019218日、325日分别召开扫黑除恶专项斗争部署会、推进会,围绕政治站位、组织领导、线索摸排、宣传发动、综合治理等方面进行全面部署、有序推进,全市校(园)长、书记参加会议。印发《邵武市教育局关于进一步加强全市教育系统扫黑除恶专项斗争问题整改工作的通知》(邵教综〔201930号),全市学校按文件要求落实“八个一”,使专项斗争工作制度化、常态化。2019412日,教育局成立7个扫黑除恶专项斗争工作督查组,分赴全市学校,全面了解进展情况,及时指导工作,推动教育系统扫黑除恶专项斗争向纵深发展。③组织发动,全员参与。20195月,又出台了《邵武市教育系统扫黑除恶大排查工作方案》(邵教综〔201978号),各校正组织全体师生、家长对校园欺凌、涉毒、宗教渗透、电信诈骗、“校园贷”、教育系统行业乱象等问题进行全面调查,将摸排的情况逐一建立工作台账,逐项进行分析研判,并汇总上报局扫黑办,为下一阶段工作推进奠定坚实基础。

2)反馈问题:政治站位不够高。局党组会未研究扫黑除恶人、财、物保障问题,201895日调整充实领导小组未将全市各校(园)书记纳入,部分学校没有成立领导小组、没有制定实施方案。

整改措施:一是对照检查。通过自查核实,上述问题确实存在,照单全收,全面认领。二是积极整改。①加强学习,提高站位。党组学习理论中心组将开展扫黑除恶专项斗争工作的政策文件列入学习内容,认真学习习近平总书记重要指示及上级文件精神,深刻领会扫黑除恶专项斗争工作的重大意义,提高政治站位,明确工作要求,增强责任感和斗争精神。②增强力量,提供保障。2019423日召开局党组会议,研究扫黑除恶专项斗争工作人、财、物保障问题。决定局扫黑办人员增加至4人,进行集中办公,设立局扫黑办专用办公室,添置专用电脑、打印复印一体机、录音电话、铁皮文件柜等办公设备。将扫黑除恶专项斗争工作经费列入年度经费预算,2019年安排5万元。③充实队伍,加强领导。2019313日重新调整充实教育系统扫黑除恶专项斗争领导小组,将全市学校校(园)长、书记全部纳入领导小组成员。④健全机构,细化方案。按照《关于进一步加强全市教育系统扫黑除恶专项斗争问题整改工作的通知》(邵教〔201930号)要求,全市学校均成立或调整充实了扫黑除恶专项斗争工作领导小组,制定完善了实施方案。

3)反馈问题:局领导小组对全市学校线索摸排督导力度不足,深挖彻查不到位。线索摸排不彻底,截至201810月底,仅六中上报一条线索。

整改措施:一是对照检查。通过自查核实,上述问题确实存在,照单全收,全面认领。二是积极整改。①加强督导,压实责任。2019412日,教育局下发《关于开展教育系统2019年扫黑除恶专项斗争工作督查的通知》(邵教综〔201960号),成立7个扫黑除恶专项斗争工作督查组,分赴全市学校进行督查指导。从20194月开始,各校在上交线索摸排月报表时,同时上交本月线索摸排工作开展情况书面说明。②分析研判,深挖彻查。印发了《邵武市教育系统扫黑除恶大排查工作方案》(邵教综〔201978号),按照“校校过、行行清、件件理、人人筛、案案查”的工作要求,全面开展以校园欺凌、涉毒、宗教渗透、电信诈骗、“校园贷”及行业乱象为主要内容的线索大摸排。现学校上报线索13条,经局扫黑办核实研判,确定6条为疑似黑恶线索。经领导小组研究,确定合并为1条“校外人员欺凌中小学生”涉黑涉恶线索上报市扫黑办,由市扫黑办将该线索移交公安机关查处。

4)反馈问题:扫黑办自身建设抓的不够紧、不够实。扫黑办未配备专职工作人员,工作人员材料撰写粗心大意,逻辑出现错误,部分学校扫黑除恶内页资料档案不够完善,存在收集不齐、缺漏等问题。

整改措施:一是对照检查。通过自查核实,上述问题确实存在,照单全收,全面认领。二是积极整改。局党组研究决定,局扫黑办配备专兼职人员4人,进行集中办公,明确工作职责。局党组书记、局长找局分管领导、局扫黑办主任谈话,就如何加强扫黑办自身建设提出具体要求。局扫黑办把政治思想素质和业务水平的提高,作为自身建设的重要内容,建立周学习制度,每周抽出半天进行学习交流,相互促进,取长补短,形成“共学、互帮、同进步”的良好氛围。完善扫黑除恶材料审核机制,层层把关,上报材料需经分管领导或主要领导审核签字才能报送。同时,加强管理,认真落实扫黑除恶专项斗争工作督查要求,促进扫黑除恶内页资料档案管理规范化、制度化。

(二)党的建设缺失方面

1.关于党委(组)抓党建工作意识不强的问题

1)反馈问题:学习教育不深入。党建知识学习不深入,存在党组、支部对“民主生活会”和“组织生活会”概念不清。

整改措施:一是对照检查。通过自查核实,上述问题确实存在,照单全收,全面认领。二是积极整改。组织各党(总)支部开展基层党建知识测试,提升党员党建知识理论水平。每月组织责任督学到各党(总)支部督查党建工作,强化支部对党建知识学习。每半年开展一次党建督查,对基层党建工作进行督查指导,并对督查结果进行通报,对学习教育不深入,走过场的进行约谈。加大培训,2019417日,局机关党委举办了全市学校基层党务干部培训,就组织生活会、发展党员等党建知识进行培训,使党务干部明晰“民主生活会”和“组织生活会”的区别与要求。

2)反馈问题:支部设置不规范。20143月水北幼儿园有正式党员3名,教育局党委却批准水北幼儿园设立支部委员会。

整改措施:一是对照检查。通过自查核实,上述问题确实存在,照单全收,全面认领。二是积极整改。①加强学习。2019430日,召开市教育局党组理论学习中心组学习扩大会议,学习《中国共产党党组工作条例》《中国共产党支部工作条例(试行)》等,明确支部设置的权限和程序。②规范设置。将支部设置列入局党组会议研究内容,并上报上一级党委组织部门备案。

3)反馈问题:党员日常管理不到位。党员组织关系接转工作不到位,如:201710月以前,校际交流跟岗的党员教师均未将组织关系接转到跟岗学校。

整改措施:一是对照检查。通过自查核实,上述问题确实存在,照单全收,全面认领。二是积极整改。持续落实20171017日市教育局机关党委印发的《关于加强城乡交流党员教师组织关系管理的通知》(邵教机关委〔2017106号),加强和完善城乡交流党员教师管理工作。局机关党委于20183月完成了之前未转移的全部城乡交流党员教师的组织关系,之后对城乡交流党员教师的党组织关系均及时进行了接转。加强业务培训,2019417日,举办了基层党务干部党建知识务实培训,其中就如何在党员e家上进行组织关系接转进行了详细的培训,规范党员组织关系转接工作。每学年开学前后加强与局人事股沟通,对校际交流跟岗教师进行摸排,督促校际交流教师中的党员教师及相关支部完成党组织关系接转。

2.关于党内政治生活不严肃的问题。

1)反馈问题:开展“两学一做”学习教育不到位,存在走过场现象。如:实验小学支部在“两学一做”专题班子成员之间的谈心谈话不深入,形式化简单化。

整改措施:一是对照检查。通过自查核实,上述问题确实存在,照单全收,全面认领。二是积极整改。规范学习教育,要求各基层支部认真学习《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施方案》(邵教机关委〔201781号)精神,持续推进学习教育常态化制度化规范化,并做好会议记录和个人笔记。加强督促检查,每月组织责任督学到支部督查党建工作,2019328日印发了《中共邵武市教育局党组关于开展2018年度教育系统落实全面从严治党主体责任情况专项督查的通知》(邵教党组〔20197号),对支部党建工作进行督导检查,并进行通报,对学习教育开展不认真、走过场的,班子成员组织生活会谈心谈话不深入,形式化简单化的支部,限期整改,对支部书记进行约谈,严肃并规范支部党内组织生活。加强培训,2019417日,局机关党委举办了基层党务干部党建工作培训,就组织生活会、“三会一课”等制度进行培训,指导支部规范开展“两学一做”学习教育,规范开展党内组织生活。实验小学党支部已认真进行了整改,并建章立制,进一步规范谈心谈话制度。三是组织处理。2019523日,市教育局党组副书记王其忠对实验小学党支部书记陈承国进行了批评教育,并提出整改意见。陈承国同志诚恳接受,并表示立行立改。陈承国书记对支部其他班子成员进行了谈话提醒,要求认真落实班子成员谈心谈话制度,班子成员之间均表示今后将深入开展谈心谈话,广泛听取党员和群众对支部工作和班子成员的意见、建议,加强班子建设。

2)反馈问题:“三会一课”制度未落实。如:实验小学支部20162-20171月没有召开支委会,沿山中学支部支委会2015年度5个月、2016年度7个月、2017年度5个月未召开。

整改措施:一是对照检查。通过自查核实,上述问题确实存在,照单全收,全面认领。二是积极整改。每月组织责任督学到各党(总)支部督查党建工作,督促支部认真落实“三会一课”等组织生活制度,并以局机关党委名义对督查结果进行通报,并督促其限期整改。强化支部书记履行第一责任人的职责,继续将 “三会一课”等制度落实情况作为学校干部职工岗位绩效考评中党建工作考评的重要内容。实验小学党支部、沿山中学党支部已认真进行了整改,认真落实“三会一课”,每月坚持召开一次支委会。三是组织处理。2019522日,市教育局党组副书记王其忠对实验小学党支部书记陈承国进行了批评教育,并提出整改意见;523日,市教育局党组书记、局长陈生良对沿山中学党支部原书记杨正达进行了批评教育,并提出整改意见。陈承国、杨正达两位同志均诚恳接受,并表示立行立改,今后将坚持每月召开一次支委会,充分发挥支委会谋事、议事、集体决策的领导核心作用,进一步加强党支部建设,推动学校更快发展。

3)反馈问题:支部换届工作不认真。如:大埠岗中心小学党支部2018114日支部换届选举,计票结果报告单为发出选票24张,收回选票24张,有效票24张,实际上有效票只有22张。莲塘中学(现为第八中学)支部2018419日支部副书记换届选举,计票单上为发出选票5张,收回5张,无效票0张,有效票0张。

整改措施:一是对照检查。通过自查核实,上述问题确实存在,照单全收,全面认领。二是积极整改。加强培训,417日举办了基层党务干部工作培训会,就支部换届工作、“三会一课”等制度开展培训,其中针对党组织换届工作程序及应注意的关键环节进行了详细讲解,提高党务干部对换届工作的认识,明确换届工作的严肃性;各支部支委会要在责任心强、工作认真细致的党员(或支委)中提名计票人、监票人,并对其加强换届工作纪律教育,督促其认真履职。各党(总)支部认真学习《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》《中国共产党支部工作条例(试行)》,明确支部换届工作的要求及程序。加强责任教育,提高工作责任心,强化支部对换届工作及其它党建工作资料的审核机制,规范各项记录材料。大埠岗中心小学党支部、第八中学党支部认真进行了整改,并对经办人员进行了谈话提醒。

3.关于发展党员程序不规范的问题。

反馈问题:五中支部确定丁建忠为预备党员未召开支委会研究及党员大会通过,昭阳小学支部通过李碧芳按期转正未召开支委会研究,明鸿中学(现为实验中学)支部通过姚美玲按期转正未召开支委会研究。

整改措施:一是对照检查。通过自查核实,上述问题确实存在,照单全收,全面认领。二是积极整改。加强培训,2019417日举办党务干部培训会,就发展党员工作、“三会一课”等制度进行培训,进一步规范了支部发展党员工作。各党(总)支部认真学习《中国共产党发展党员工作细则》《中国共产党支部工作条例(试行)》及《发展党员工作简明手册》。同时,加强党委对发展党员的审核工作,尤其是对发展党员材料中必要的支委会及支部大会记录的审核把关。邵武五中、昭阳中心小学、实验中学认真进行了整改,学习并认真落实《中国共产党发展党员工作细则》。三是组织处理。2019521日,市教育局党组成员、副局长、局机关纪委书记邱伟明对邵武五中党支部书记肖孝兴进行了批评教育,并提出整改意见。肖孝兴同志诚恳接受,并表示立行立改,今后将认真落实《中国共产党章程》和《中国共产党发展党员工作细则》,规范发展党员程序,坚持通过支委会和党员大会接收预备党员,提高新发展党员质量。

(三)全面从严治党不力方面

1.关于党委(组)主体责任意识不到位的问题。

1)反馈问题:2017年党委、2018年机关党委“两个责任”清单没有细化,针对性、可操作性不强。

整改措施:一是对照检查。通过自查核实,上述问题确实存在,照单全收,全面认领。二是积极整改。细化“两个责任”清单,增强了针对性、可操作性。①细化了教育局机关党委主体责任清单。20195月,根据机关党委成员分工,共梳理出党委主体责任24项,党委委员共性责任11项、个性责任45项。②细化了教育局机关纪委监督责任清单,共梳理出局机关纪委监督责任20项,纪委班子成员共性责任5项、个性责任25项。

2)反馈问题:党委书记及班子其他成员与内设机构和下属单位负责人谈话次数偏少,日常廉政提醒谈话没有常态化开展。如:2016年,党委书记仅对3名班子成员和5名内设机构负责人谈话。

整改措施:一是对照检查。通过自查核实,上述问题确实存在,照单全收,全面认领。二是积极整改。①认真学习文件。2019429日,局党组组织党组成员、局班子成员学习《关于党员领导干部廉政提醒实施办法(试行)》,深刻领会领导干部日常廉政提醒谈话的必要性。59日,局党组理论学习中心组学习了《中国共产党党内监督条例》,进一步提高了思想认识。②制定谈话方案。2019513日,市教育局党组制定了《2019年度邵武市教育局党员领导干部谈话方案》(邵教党组〔201910号),明确局党组书记、局长与每位班子成员每年至少谈话1次;局班子成员与所挂点校主要领导、分管股室负责人每年至少谈话1次;进一步明确谈话对象、谈话内容、谈话次数等工作要求。20191-5月份,局党组成员就全面从严治党、扫黑除恶专项斗争等工作与校级领导谈话105人次。

3)反馈问题:廉政谈话格式、内容不够规范。如:2016年批评教育谈话没有使用新版格式,且未经主要领导审批;2016年和2017年部分谈话记录不完整、谈话对象未签字,以工作谈话代替廉政谈话。

整改措施:一是对照检查。通过自查核实,上述问题确实存在,照单全收,全面认领。二是积极整改。①加强学习,提高思想认识。局机关党委班子成员再次认真学习《关于进一步规范廉政谈话提醒工作的通知》(南纪办〔201614号),规范廉政谈话要求;②2017年之后,局机关纪委使用新版格式,严格按照南纪办〔201614号文件规定进行谈话,做到程序合规、格式规范、内容完整。

2.关于党风廉政建设责任不落实的问题。

反馈问题:没有定期研究部署党风廉政建设和反腐败工作。如:党委会议记录中2014年没有研究部署,2013年、2017年、2018111月仅有一次;对群众反映强烈的突出问题,研究部署、开展专项治理少。

整改措施:一是对照检查。通过自查核实,上述问题确实存在,照单全收,全面认领。二是积极整改。①定期召开全面从严治党专题会议。每年至少召开2次,研究部署教育系统全面从严治党工作。2019327日,召开了2019年度上半年全面从严治党工作专题会议。②开展专项整治工作。针对群众反映强烈的违规征订教辅、教育乱收费、招生入学弄虚作假及违规有偿补课、违规从事第二职业等违反师德师风突出问题,2019521日,市教育局印发了《中共邵武市教育局党组关于开展教育领域群众反映强烈的突出问题专项整治的通知》(邵教党组〔201914号),同时制定了4个突出问题专项治理工作方案,从522日起,分阶段采取有效措施实施专项治理活动。

3.关于纪检监督责任落实不深入的问题。

1)反馈问题:派驻纪检组压力传导不够到位,督促党组落实主体责任力度不够,敢管敢严力度有待加强,对群众反映强烈的教育系统违规违纪现象和人员只是口头劝诫为主,没有做到红红脸、出出汗,主动督查力度不够,主动开展明察暗访较少,监督不够有力。

整改措施:一是对照检查。通过自查核实,上述问题确实存在,照单全收,全面认领。二是积极整改。①督促教育局党组落实主体责任,要求教育局党组进一步完善财务、招生、扶贫、职称评聘等方面的制度;对财务规范化管理、工程建设、政府采购、改薄资金的使用,要求教育局相关股室重新梳理,完善廉政风险点的排查和防控措施。督促教育局党组定期开展违规有偿补课、违规征订教辅教材专项检查和整治。②运用监督执纪“四种形态”,在节假日、招生、招聘等教育系统存在廉政风险的关键时间节点对股室分管领导及主要负责人开展廉政谈话。③敢于担当,每季度对扶贫、师德师风工程建设等重点领域,进行明察暗访,发现一起查处一起、问责一起。④按照市纪委监委要求,认真开展作风建设提升年大学习活动,严格按照《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》,依法依规依纪开展监督工作,扎牢制度笼子,规范权力运行,精准执纪问责,不断提升监督能力、监督效能。

2)反馈问题:警示教育不到位,警示教育形式单一,以转发上级通报典型案例为主。

整改措施:一是对照检查。通过自查核实,上述问题确实存在,照单全收,全面认领。二是积极整改。①加强警示教育学习,不断丰富警示教育形式,丰富教育内容,增强警示教育实效。通过局党组会议、局党组(党委)理论学习中心组学习会议学习上级纪委文件精神、各类通报、《明纪释法》等典型案例,20191-5月份,共学习上级文件精神6次;学习典型案例23个;有关廉政类《条例》、《通知》学习6次。②上好廉政党课。局党组成员按规定到支部上廉政党课,同时邀请上级纪委领导到教育系统上廉政党课。③观看警示教育片。2019521日,局党组组织局机关全体党员干部观看警示教育片《秦岭违建整治始末》。④组织廉政知识测试。2019521日,局机关全体党员干部参加了廉政知识测试,进一步提高了党员干部廉政意识;⑤廉政基地参观学习。2019522日,局机关党委组织支部全体党员到市公安局廉政教育基地参观学习,让全体党员得到一次深刻的廉政教育,增强防腐拒变的能力。

3)反馈问题:运用监督执纪“四种形态”不到位。如:2016-201810月,仅进行了2次落实党风廉政建设责任制情况专项督查,对存在的问题均未提出问责意见,也没有开展问题整改回头看;2013年以来,没有一起执纪审查自办案件。

整改措施:一是对照检查。通过自查核实,上述问题确实存在,照单全收,全面认领。二是积极整改。①定期开展落实全面从严治党专项督查。局党组每年开展2次落实全面从严党主体责任情况专项督查,2019328日,局党组印发了《关于开展2018年度教育系统落实全面从严治党主体责任情况专项督查和专项调研的通知》(邵教党组〔20197号)。对教育系统落实全面从严治党主体责任情况进行专项督查和专项调研。4月份-5月上旬,7个督查组分赴督查、调研学校进行现场督查,形成问题清单,限期整改;6月份将开展整改“回头看”,对所发现的问题进行跟踪,对整改不力,予以问责。②加强问题线索排查,加大执纪问责力度。2018914日,局党组对邵武二中教师吴忠昆违规从事第二职业问题行政立案,201948日给予吴忠昆行政警告处分。

4.关于损害群众利益不正之风查处成效不明显的问题。

1)反馈问题:针对“有偿补课”这一群众关心的热点问题,没有将治理有偿补课纳入督导检查的重点内容,定期开展专项督查。2014年以来,在反映有偿补课的信访件中,查实7件(20142件、20151件、20174件),3件未开展核查(20171件、20182件)。

整改措施:一是对照检查。通过自查核实,上述问题确实存在,照单全收,全面认领。二是积极整改。①重新核查信件。对巡察反馈提出未开展核查的三件信访件进行重新核查:信访反映实小水北分校李泽民老师教学不规范问题,经核查,李泽民为退休返聘教师,返聘期间,确实存在管理学生过严、上课和平口音较重、上作文课不够认真、作文批注不够详细等情况。其返聘期至20177月份,此后学校未再返聘该教师。信访反映在熙春小学跟岗教师谢芝兰有偿补课问题,经核查,谢芝兰老师在熙春小学跟岗期间进行有偿补课查无实据。信访反映一建住宅7503室周末有老师帮助学生补习的问题,该信访问题正在调查核实中。②开展违规有偿补课专项整治。将违规有偿补课专项整治列入2019年全面从严治党工作要点和开展师德师风问题专项整治督查的重要内容。通过对学生、家长进行问卷调查,设立举报箱,公布举报邮箱举报电话等措施进行全面摸排,搜集线索,发现问题,依法依规严肃查处。同时,通过学习贯彻《新时代中小学教师职业行为十项准则》,签订师德师风承诺书等,全面加强师德师风建设。③进一步规范信访办理工作。组织信访办理工作的相关人员对《信访条例》和《进一步加强初信初邮办理工作的实施方案》等进行再学习再提高。严格按照办理信访工作时间表、路线图和相关要求,规范信访办理,提升办信能力,做到信访件,件件有核查,事事有结果。三是组织处理。2019521日,教育局党组成员、副局长、局机关纪委书记邱伟明对具体办理信访工作的局办公室副主任高益鹏进行了谈话提醒,明确了整改意见。高益鹏同志诚恳接受,并表示立行立改。

2)反馈问题:针对部分教师向学生及家长推销保险产品、网上推销商品、订购书籍等过程中涉嫌吃回扣,职称评聘存在不公平现象,部分学校在职称评聘过程中没有严格按照文件要求执行,涉嫌暗箱操作等问题,没有开展专项整治,群众反映强烈。

整改措施:一是对照检查。通过自查核实,上述问题确实存在,照单全收,全面认领。二是积极整改。①开展专项整治。出台了《中共邵武市教育局党组关于开展教育领域群众反映强烈的突出问题专项整治的通知》(邵教党组〔201914号),明确对教师向学生及家长推销保险产品、网上推销商品、教师违规从事第二职业、违规征订教辅用书等突出问题进行专项整治。坚持从源头、从基础抓起,全面摸排,严肃查处。②规范职称评聘。在广泛征求小学幼儿园教师意见基础上,出台了《2019年邵武市小学幼儿园高级教师评审推荐办法(试行)》。严格执行上级有关政策文件规定,落实职称评聘“六公开、一监督”制度,及时公开职称评聘政策条件、岗位职数、评聘办法、业绩成果、量化考评结果、评聘人员名单,并设立举报电话、邮箱,接受广大教师的咨询和监督,确保职称评聘工作公开、公平、公正。

5.关于落实述责述廉制度不严肃的问题。 

反馈问题:2016年局党委成员,20172位局党组成员,未按照“执行政治纪律和政治规矩、履行管党治党责任、推进党风廉政建设和反腐败工作以及执行廉洁纪律情况”四个方面撰写;3位同志将《中国共产党廉洁自律准则》写成《廉政准则》,将落实中央八项规定精神写成严格遵守“八项规定”。

整改措施:一是对照检查。通过自查核实,上述问题确实存在,照单全收,全面认领。二是积极整改。①加强学习。组织班子成员认真学习《中国共产党党内监督条例》、《中共邵武市委办公室 邵武市人民政府办公室关于做好2017年度党的领导干部述责述廉述法工作的通知》(邵委办电〔201810号)文件精神,提高思想认识;②说明情况、重新撰写。对2016年未按照“执行政治纪律和政治规矩、履行管党治党责任、推进党风廉政建设和反腐败工作以及执行廉洁纪律情况”四个方面撰写述责述廉报告的7位局党委成员已作了情况说明;对2017年未按照“执行政治纪律和政治规矩、履行管党治党责任、推进党风廉政建设和反腐败工作以及执行廉洁纪律情况”四个方面撰写述责述廉报告的局党委成员林本武、黄新阳,已重新撰写述责述廉报告。三是组织处理。局党组书记、局长陈生良对林本武、赵许帅两位同志就《中国共产党廉洁自律准则》写成《廉政准则》、落实中央八项规定精神写成严格遵守“八项规定”进行了批评教育,并提出了整改意见。林本武、赵许帅诚恳接受,并表示立行立改。

(四)违反中央八项规定精神方面

1.关于违规发放津贴的问题。 

反馈问题:教育局考评责任奖28.39万元(巡察前自查自纠,已整改到位),职业中专技能大赛奖1200元,实验小学招生摇号补贴800元,合计2000元(巡察前自查,已退至各学校账户)201311-20167月教育局职称评审工作超范围发放补贴1.57万元,超范围发放考试补贴5300元,发放林元书档案资料保管员津贴720元;2014-2015年邵武七中多发放课时津贴1400元。

整改措施:一是对照检查。通过自查核实,上述问题确实存在,照单全收,全面认领。二是积极整改。①立行立改,积极主动退还违规发放的津补贴。教育局考评责任奖28.39万元、职业中专技能大赛奖1200元、实验小学招生摇号补贴800元,巡察前自查已全部退还;教育局职称评审工作超范围发放补贴1.57万元,超范围发放考试补贴5300元,发放林元书档案资料保管员津贴720元;2014-2015年邵武七中多发放课时津贴1400元。于2019412日,全部清退到位。②加强学习。教育局、相关学校巡察整改工作领导小组组织相关科室人员认真学习《中共南平市纪律检查委员会 南平市监察委员会 南平市人力资源和社会保障局 南平市财政局 南平市审计局<关于重申有关纪律严禁违规发放津贴补贴的通知>》(南人综〔2018227号)文件精神,切实增强红线意识,确保今后不以任何名义、任何方式新设津贴、补贴、奖金等项目。三是组织处理。由市人民政府教育督导室副主任夏爱英对七中校长游才全进行了批评教育,并提出整改意见。游才全同志诚恳接受,并表示立行立改。

2.关于接待违规列支烟酒的问题。

反馈问题:水北中学896元;东关小学550元;水北幼儿园310元;水北小学50元; 通泰小学4776元;城郊八一希望小学(八一希望小学)256元;第六中学2750元;实验小学100元,共计9688元。(巡察前自查,已退至各学校账户)

整改措施:一是对照检查。经自查核实,上述问题确实存在, 照单全收,全面认领。二是积极整改。①清退到位。接待违规列支烟酒共计9688元,巡察前自查,相关人员已退至各学校账户。②加强学习。全市各学校认真学习并严格执行《中共邵武市市委办公室、邵武市人民政府办公室关于印发<邵武市党政机关国内公务接待管理办法>的通知》(邵委办发〔20182号)文件精神,规范公务接待,严格贯彻落实中央八项规定精神,杜绝类似问题再次发生。三是完善制度。20195月,市教育局修订了《邵武市教育系统财务管理制度及报销实施细则(试行)》,形成了以制度为抓手、按制度办事的规矩。

3.关于违规列支娱乐场所费用的问题。

反馈问题:第一幼儿园1873元;洪墩小学1688元;东关小学400元;沿山中学749元;屯上中学1491元;吴家塘中学740元。共计6941元。(巡察前自查,已退至各学校账户)

整改措施:一是对照检查。通过自查核实,上述问题确实存在,照单全收,全面认领。二是积极整改。①清退到位。违规列支娱乐场所费用共计6941元,巡察前自查,相关人员已退至各学校账户。②加强学习。全市各学校认真学习并严格执行《中共邵武市市委办公室、邵武市人民政府办公室关于印发<邵武市党政机关国内公务接待管理办法>的通知》(邵委办发〔20182号)文件精神,规范公务接待,严格贯彻落实中央八项规定精神,杜绝类似问题再次发生。三是完善制度。20195月,市教育局修订了《邵武市教育系统财务管理制度及报销实施细则(试行)》,形成了以制度为抓手、按制度办事的规矩。

4.关于违规购买鞭炮的问题。 

反馈问题:水北幼儿园330元;昭阳小学425元;实验中学1748元;屯上中学126.7元;城郊八一希望小学(八一希望小学)30元。共计2659.7元。(巡察前自查,已退至各学校账户)

整改措施:一是对照检查。通过自查核实,上述问题确实存在,照单全收,全面认领。二是积极整改。①清退到位。违规购买鞭炮共计2659.7元,巡察前自查,相关人员已退至各学校账户。②加强学习。全市各学校认真学习贯彻党的十九大精神和中央八项规定精神,深刻领悟和掌握中央八项规定精神重要内涵,杜绝类似问题再次发生。三是完善制度。20195月,市教育局修订了《邵武市教育系统财务管理制度及报销实施细则(试行)》,形成了以制度为抓手、按制度办事的规矩。

5.关于违规购买土特产、礼品的问题。

反馈问题:明鸿中学(实验中学)购茶叶、洗洁巾礼品8060元;职业中专购买土特产4032元,共计1.2092万元(巡察前自查,已退至各学校账户)2013年教育局购买熊胆粉、蜂蜜及礼品茶等2.68万元,2013年教育装备站购礼品茶1185元。

整改措施:一是对照检查。通过自查核实,上述问题确实存在, 照单全收,全面认领。二是积极整改。①清退到位。职业中专违规购买土特产4032元,实验中学购茶叶、洗洁巾礼品8060元,巡察前自查,相关人员已退至各学校账户;2013年教育局购买熊胆粉、蜂蜜及礼品茶等2.68万元,相关人员于2019412日将该款项全额退回教育局账户;2013年教育装备站购礼品茶1185元,相关人员于2019410日全额退回教育技术装备站账户。②加强学习。局机关及全市各学校认真学习并严格执行《中共邵武市市委办公室、邵武市人民政府办公室关于印发<邵武市党政机关国内公务接待管理办法>的通知》(邵委办发〔20182号)文件精神,规范公务接待,严格贯彻落实中央八项规定精神,杜绝类似问题再次发生。三是完善制度。20195月,市教育局修订了《邵武市教育系统财务管理制度及报销实施细则(试行)》,形成了以制度为抓手、按制度办事的规矩。

6.关于违规报销车辆费用的问题。

反馈问题:东关小学支出汽车美容费300元;吴家塘中学违规列支汽油费2100元。(巡察前自查,已退至各学校账户)

整改措施:一是对照检查。通过自查核实,上述问题确实存在,照单全收,全面认领。二是积极整改。①清退到位。违规报销车辆费用共计2400元,巡察前自查,相关人员已退至各学校账户。②加强学习。全市各学校认真学习并严格执行《邵武市财政局关于印发邵武市市直机关差旅费管理办法的通知》(邵财事〔201426号)、《邵武市财政局关于调整市直机关差旅住宿费标准等有关问题的通知》(邵财事〔201519号)、《关于转发<南平市财政局关于规范市直机关工作人员缴纳差旅伙食费市内交通费及办公用茶开支标准等事项的通知>的通知》(邵财事〔20182号)的规定,严格审核票据报销流程,把好审批关,杜绝类似问题再次发生。三是完善制度。20195月,市教育局修订了《邵武市教育系统财务管理制度及报销实施细则(试行)》,形成了以制度为抓手、按制度办事的规矩。

7.关于违规报销差旅费的问题。 

反馈问题:洪墩小学超标准报销540元;通泰小学报销同城住宿费、市内交通费1894元。共计2434元(巡察前自查,已退至各学校账户)。拿口小学2015611日报销彭阳根不符合规定的差旅费1440元。

整改措施:一是对照检查。通过自查核实,上述问题确实存在,照单全收,全面认领。二是积极整改。①清退到位。洪墩小学、通泰小学违规报销差旅费共计2434元,巡察前自查,相关人员已退至各学校账户;拿口小学2015611日报销彭阳根不符合规定的差旅费1440元,彭阳根已退款,该款于2019416日上缴学校账户。②加强学习。全市各学校认真学习并严格执行《邵武市财政局关于印发邵武市市直机关差旅费管理办法的通知》(邵财事〔201426号)、《邵武市财政局关于调整市直机关差旅住宿费标准等有关问题的通知》(邵财事〔201519号)、《关于转发<南平市财政局关于规范市直机关工作人员缴纳差旅伙食费市内交通费及办公用茶开支标准等事项的通知>的通知》(邵财事〔20182号)的规定,严格审核票据报销流程,把好审批关,杜绝类似问题再次发生。三是完善制度。20195月,市教育局修订了《邵武市教育系统财务管理制度及报销实施细则(试行)》,形成了以制度为抓手、按制度办事的规矩。四是组织处理。2019521日下午,市人民政府教育督导室副主任夏爱英对拿口小学原校长彭阳根进行了批评教育,提出了整改意见。彭阳根同志诚恳接受,并表示立行立改,今后工作严格按规章制度、文件精神执行。

8.关于违规同城接待的问题。 

反馈问题:201411月洪墩中学1379元;20149月通泰小学2765元。

整改措施:一是对照检查。通过自查核实,上述问题确实存在,照单全收,全面认领。二是积极整改。①清退到位。洪墩中学违规同城接待1379元于2019418日上缴到学校账户;通泰小学违规同城接待2765元于2019416日上缴到学校账户。②加强学习。全市各学校认真学习并严格执行《中共邵武市市委办公室、邵武市人民政府办公室关于印发<邵武市党政机关国内公务接待管理办法>的通知》(邵委办发〔20182号)文件精神,规范公务接待,杜绝类似问题再次发生。三是完善制度。20195月,市教育局修订了《邵武市教育系统财务管理制度及报销实施细则(试行)》,形成了以制度为抓手、按制度办事的规矩。

9.关于违规列支工会经费的问题。

反馈问题:超标准支出工会活动服装费。明鸿中学(现为实验中学)1.9632万元,实验小学7362元。

整改措施:一是对照检查。通过自查核实,上述问题确实存在,照单全收,全面认领。二是积极整改。①清退到位。实验中学超标准支出工会活动服装费1.9632万元,相关人员于2019412日上缴到学校账户;实验小学超标准支出工会活动服装费7362元,相关人员于2019411日上缴到学校账户。②加强学习。全市各学校认真学习并严格执行《邵武市总工会关于转发<福建省基层工会经费收支管理实施办法>的通知》(邵工〔201853号)文件的有关规定,严格贯彻落实中央八项规定精神,杜绝类似问题再次发生。三是完善制度。20195月,市教育局修订了《邵武市教育系统财务管理制度及报销实施细则(试行)》,形成了以制度为抓手、按制度办事的规矩。

10.关于无公函接待的问题。

反馈问题:2016430日七中无公函接待麻沙中学到校调研餐费1040元。

整改措施:一是对照检查。通过自查核实,上述问题确实存在,照单全收,全面认领。二是积极整改。①清退到位。上述问题中参与接待的相关人员于2019415将无公函接待费1040元上缴学校账户。②加强学习。全市各学校认真学习并严格执行《中共邵武市市委办公室、邵武市人民政府办公室关于印发<邵武市党政机关国内公务接待管理办法>的通知》(邵委办发〔20182号)文件精神,规范公务接待,无公函的公务活动和来访人员一律不予接待,杜绝类似问题再次发生。三是完善制度。市教育局于20195月修订了《邵武市教育系统财务管理制度及报销实施细则(试行)》,形成了以制度为抓手,按制度办事的规矩。四是组织处理。2019521日下午,市人民政府教育督导室副主任夏爱英对邵武市第七中学校长游才全进行了批评教育,提出了整改意见。游才全同志诚恳接受,并表示立行立改。七中校长游才全对相关经办人,进行批评教育,并要求此后工作严格按规章制度、文件精神执行,相关经办人表示今后将规范公务接待,严格贯彻落实中央八项规定精神。

上述违反中央八项规定精神方面十个问题的款项共计    40.68377万元,已经全部清退到位,其中教育局考评责任奖28.39万元已于20161220日缴存到邵武市纪委账户;其他款项12.29377万元正在办理上缴手续。

(五)选人用人不规范方面

1.关于行政办公会代替党委会研究人事工作的问题。

反馈问题:如:20141031日行政办公会研究关于局机关股室副股级干部考察建议人选。

整改措施:一是对照检查。通过自查核实,上述问题确实存在,照单全收,全面认领。二是积极整改。严格执行《中国共产党党组工作条例》,按照党管干部、党管人才原则,今后有关人事任免事项全部经局党组会议研究决定。

2.关于任前公示内容不完整的问题。

反馈问题:如:2014年公选城区部分学校校长、园长,公示仅有拟任职务和姓名,无政治面貌、现任职务等基本情况。

整改措施:一是对照检查。通过自查核实,上述问题确实存在,全面认领,照单全收。二是积极整改。落实领导干部任前公示制度,严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》相关要求进行公示。

3.关于人事任免发文不规范的问题。

反馈问题:发文红头文件使用混乱。如:经教工委、局党组研究决定的人事任免由教育局发文。

整改措施:一是对照检查。通过自查核实,上述问题确实存在,照单全收,全面认领。二是积极整改。规范红头文件的使用,有关人事任免严格按照《中共邵武市委组织部 邵武市人力资源和社会保障局关于股级干部任免的实施办法》(邵委组综〔201923号)中第六条“党群岗位的股级干部任免,由党组织行文;行政岗位的股级干部任免,由行政机关行文”执行。

(六)廉政风险方面

1.关于工程管理不规范的问题。

1)反馈问题:未缴交、足额缴交工程履约保证金。新建晒口幼儿园、张厝中心小学教学楼、下沙中心小学教学楼、下沙中心幼儿园围墙、大门、故县中心小学幼儿园、故县中心小学幼儿园围墙大门、屯上中学新建厨房餐厅、下沙中心幼儿园院内道路绿化工程、下沙中心小学运动场改造工程、和平中心小学教学楼项目、洪墩小学消防池工程、莲塘中学(现为第八中学)旧教学楼学生宿舍楼维修改造工程等13个项目共未缴交或未足额缴交工程履约保证金,共计106.27万元。

整改措施:一是对照检查。通过自查核实,上述问题确实存在,照单全收,全面认领。二是积极整改。加强对工程履约保证金的缴交管理,指定一名有责任心的工作人员负责对各项目校合同签订前的审核把关,校方要严格按照合同约定执行,合同签订后督促中标单位及时足额缴交履约保证金。三是完善制度。教育局制定出台了《邵武市教育局基建项目建设管理制度》,要求各项目学校严格按照合同规定执行,杜绝建设工程项目出现类似情况。四是组织处理。2019521日,市人民政府教育督导室副主任夏爱英分别对故县小学原校长吴良洲、和平小学原校长林华明进行了批评教育;521-23日,市教育局党组成员、副局长、机关纪委书记邱伟明分别对善德中小学原校长黄仕兴、洪墩小学原校长梁能英、下沙小学原校长廖绍辉进行了批评教育;523日,市教育局党组成员、副局长林本武分别对莲塘中学原校长朱林光、屯上中学原校长陈家维进行了批评教育。朱林光、陈家维、黄仕兴、梁能英、廖绍辉、吴良洲、林华明等七位同志均诚恳接受批评。

2)反馈问题:未足额预留工程质保金。

整改措施:一是对照检查。通过自查核实,上述问题确实存在,照单全收,全面认领。二是积极整改。2019426日,教育局组织各校项目负责人,认真学习基建项目建设管理的相关制度。②加强工程质量保证金管理,严格按照合同约定执行,在进行工程竣工结算时,监理方、建设方的相关工作人员要严格审核工程款支付,按合同约定足额预留工程质量保证金。三是完善制度。教育局制定出台了《邵武市教育局基建项目建设管理制度》,要求各项目校严格执行合同规定,项目相关人员提高项目审核责任心,确保今后建设工程项目不再出现类似情况。四是组织处理。2019523日,市教育局党组成员、副局长林本武对吴家塘学校原校长傅载逵进行了批评教育,傅载逵同志诚恳接受批评。

3)反馈问题:不及时办理工程结算、造价审核。晒口幼儿园工程20111123日开工建设,竣工日期2012523日,截止目前,工程款已付至187.9万元(付至合同价的90%),但双方尚未办理工程结算及工程造价审核。

整改措施:一是对照检查。通过自查核实,上述问题确实存在,照单全收,全面认领。二是积极整改。①项目学校向施工单位发函,明确施工方办理工程结算及造价审核时限。学校项目负责人要主动作为,积极协助配合施工方,补齐工程建设资料,督促施工方尽快办理相关手续。②善德中小学于201958日已向晒口幼儿园施工方福建省鸿达建筑工程有限公司发函,该公司正在办理工程结算手续。三是组织处理。2019521日,市教育局党组成员、副局长、机关纪委书记邱伟明对善德中小学原校长黄仕兴进行了批评教育,并提出整改意见。黄仕兴同志诚恳接受批评,并表示积极配合现任校长办理相关事项。

4)反馈问题:工程缺竣工验收手续。莲塘中学(现为第八中学)旧教学楼、学生宿舍维修改造工程无竣工验收材料。

整改措施:一是对照检查。通过自查核实,上述问题确实存在,照单全收,全面认领。二是积极整改。第八中学于510日组织教育局、施工方、预算单位等相关人员重新对项目进行验收,项目验收合格,符合当时设计要求。三是完善制度。教育局制定出台了《邵武市教育局基建项目建设管理制度》,要求各项目校严格执行合同规定,项目相关人员提高项目审核责任心,确保今后建设工程项目不再出现类似情况。四是组织处理。2019523日,市教育局党组成员、副局长林本武对原莲塘中学校长朱林光进行了批评教育,并提出整改意见。朱林光诚恳接受批评。

5)反馈问题:签订不规范的施工合同。拿口小学2015112月共签订无合同金额的维修合同27份,其中有14项维修项目未办理验收手续。

整改措施:一是对照检查。通过自查核实,拿口小学2015112月共签订无合同金额的维修合同27份,这个问题确实存在,照单全收,全面认领。情况说明:其中有14项维修项目未办理验收手续这个问题,拿口小学于2019429日组织相关人员,对反馈问题进行复查,发现 14项维修项目竣工后,当时有组织相关人员对维修项目进行验收,并出具工程竣工验收报告,但当年经办人及财务人员报账时未作为附件一起提交,存在财务人员业务不规范问题。二是积极整改。加强经办人及财务人员的技能培训,提高业务水平,要求今后严格执行工程报账程序。三是完善制度。教育局制定出台了《邵武市教育局基建项目建设管理制度》,要求各项目校严格执行合同规定,项目相关人员提高项目审核责任心,确保今后建设工程项目不再出现类似情况。四是组织处理。2019521日,市人民政府教育督导室副主任夏爱英对拿口小学原校长彭阳根进行了批评教育,彭阳根同志诚恳接受批评。

三、巡察反馈问题线索的处理情况

根据市委巡察一组反馈的巡察情况,教育局党组已初步处理  83名相关人员,其中批评教育22人次,谈话提醒61人次。市委巡察一组巡察期间共向教育局机关纪委移交问题线索8件,教育局机关纪委联合市纪委驻教育局纪检组已开展逐一核实,已反馈8件。

四、需要进一步整改的事项及措施

1.旗帜鲜明讲政治。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以政治建设为统领,学习贯彻《中共中央关于加强党的政治建设的意见》,维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,切实清除对党不忠诚、阳奉阴违的两面人、两面派,严肃查处破坏党内政治生态的问题,推动全教育系统各级党组织和党员领导干部在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。

2.驰而不息抓作风。深入贯彻落实党的十九大关于作风建设的部署要求,坚持不懈抓作风建设。发扬钉钉子精神,扭住不放,寸步不让,紧盯享乐主义和奢靡之风,加大形式主义、官僚主义整治力度,坚决防止“四风”问题反弹回潮,使中央八项规定精神化作每个党员干部的自觉行动、行为习惯,确保党关于作风建设的新部署在教育系统落地生根。

3.从严从实管干部。坚持把功夫下在平时,落实好全面从严治党主体责任,履行好监督职责,对干部的苗头性、倾向性问题,及时咬耳扯袖、红脸出汗。重点加强对各级领导干部特别是学校一把手的管理监督,突出对权力集中、资金密集的关键领域、关键环节的监督。完善干部考核评价机制,深入推进局领导班子挂点学校制度,全方位、多角度、近距离考察干部,旗帜鲜明地引导广大干部严格把好政治关、品行关、廉洁关。坚持严管和厚爱结合,激励和约束并重,以“机关能力提升年”、“支部建设年”活动、教育系统党员“立德树人,对标争先”活动、民办幼儿园联合党支部“三个一”活动等为契机,有效提升党员干部干事创业的精气神,调动和保护干部担当有为、锐意进取的积极性,加快补齐教育发展短板,推动教育优质均衡发展。

4.立足长效建机制。以此次市委巡察整改为契机,建立健全各项工作制度。对教育改革发展实践中检验行之有效的,长期坚持,深入推进;对不能满足新时代要求的,不能适应新形势新任务的,及时研究,修订完善;对一些方面确实需要制订的,必须研究建立新制度,严格规范各项工作行为。牢固树立有制度不执行比没制度更严重的意识,强化制度执行力,坚持制度面前人人平等,维护制度的严肃性和权威性,形成用制度管人、管事、管权的良好局面。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0599-6322963;通讯地址:邵武市新建路1号;邮政编码:354000;电子邮箱:bgs@swjyj.com

 

 

 

中共邵武市教育局党组

                                   2019529

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