? 邵武市人民政府关于印发邵武市直行政事业单位国有资产处置管理办法的通知 - 市政府及政府办文件
邵武市人民政府關于印發邵武市直行政事業單位國有資產處置管理辦法的通知
發布時間:2018-12-27 10:53
來源:邵武市人民政府
作者:本網
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各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處,市直有關單位:

《邵武市直行政事業單位國有資產處置管理辦法已經市政府常務會議研究通過,現印發給你們,認真抓好貫徹落實。

 

 

 

 

邵武市人民政府                               20181219

(此件主動公開)

 

邵武市直行政事業單位國有資產處置管理辦法

 

第一章  

第一條  為加強市直行政事業單位國有資產處置管理,維護國有資產安全完整,防止國有資產流失,根據《行政單位國有資產管理暫行辦法》(財政部令第35號)《事業單位國有資產管理暫行辦法》(財政部令第36號)和《福建省直行政事業單位國有資產管理辦法》(閩機管綜〔201777號)《福建省直行政事業單位國有資產處置管理實施辦法》(閩政管綜〔201211號)等文件精神及國有資產管理相關規定,結合我市實際,特制定本管理辦法

第二條  市直行政事業單位國有資產處置管理活動適用本辦法

第三條  辦法規范的國有資產處置是指隸屬本市的行政事業單位占有、使用的國有資產產權轉移及產權核銷的行為。

    第四條  市直行政事業單位國有資產處置應遵循科學合理、規范高效、公開透明和競爭、擇優的原則。

    第五條  市財政局負責市直行政事業單位國有資產處置的審批和監督管理,市直主管部門按照規定權限負責本部門所屬行政事業單位國有資產處置的審批和監督管理,市直行政事業單位負責本單位國有資產處置的具體管理。

第六條  市直行政事業單位擬處置的國有資產權屬應當清晰。權屬關系不明確或者存在權屬糾紛的資產,須待權屬界定明確后予以處置;被設置為擔保物和涉及訴訟的國有資產,擔保和訴訟期間不得申請處置,國家法律法規另有規定的,從其規定。    

第七條  資產處置應當與資產配置、使用和回收利用相結合。市財政局、市直主管部門在本辦法規定的審批權限范圍內,對市直行政事業單位申請處置、超標配置、低效運轉、長期閑置的國有資產,有權先行調劑使用,必要時可以直接收回或劃撥給其他單位使用,逐步建立資產共享共用和循環利用機制,提高國有資產使用效益。

 

第二章  處置范圍和方式

第八條  市直行政事業單位國有資產處置范圍包括:

(一)閑置資產;

(二)已超過規定的使用年限且不適合繼續使用的資產;

(三)沒有規定使用年限或未達到規定的使用年限,但因技術原因并經過技術鑒定或者科學論證,確需報廢、淘汰的資產;

(四)因單位分立、合并、改制、隸屬關系改變、撤銷等原因發生的產權或者使用權轉移的資產;

(五)盤虧、毀損、對外投資損失、貨幣性資產損失及其他非正常損失的資產;

(六)不符合節能環保要求的資產;

(七)因組建臨時工作機構、召開重大會議和舉辦大型活動等臨時購置的資產;

(八)依照有關規定需要進行資產處置的其他情形。

第九條  市直行政事業單位國有資產處置方式包括無償調撥(含無償劃轉,下同)、出售(含出讓、轉讓,下同)、置換、對外捐贈、報廢、報損以及貨幣性資產損失核銷等。

(一)無償調撥:指在不改變國有資產性質的前提下,以無償的方式變更國有資產占有、使用權的行為。國有資產劃撥范圍包括:閑置資產;因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關系改變等原因發生的產權或者使用權轉移的資產;因組建臨時工作機構、召開重大會議和舉辦大型活動等臨時購置的資產。

(二)出售:指以有償方式變更其占有、使用的國有資產所有權或占有、使用權并取得相應收益的行為。

(三)置換:指行政事業單位與其他單位以非貨幣性資產為主進行的交換,這種交換不涉及或只涉及少量的貨幣性資產(即補價)。

(四)對外捐贈:指行政事業單位將國有資產(實物資產)以捐獻、贈送方式無償支援公益事業及扶貧、賑災的行為。

(五)報廢:指由于國有資產已超過規定的使用年限且不能繼續使用,或雖未超過使用年限,經鑒定論證或按有關規定已不能或者不適合繼續使用,必須進行產權核銷的行為。

(六)報損:指對行政事業單位已發生的資產盤虧、毀損、對外投資損失及其他非正常損失等進行產權注銷的行為。

(七)貨幣性資產損失核銷:是指行政事業單位按現行財務與會計制度規定,對確認形成損失的貨幣性資產(現金、銀行存款、應收賬款、應收票據等)進行核銷的行為。

 

第三章  處置權限和程序

第十條  市直行政事業單位處置國有資產時,按以下方式履行審批手續:

(一)報廢國有資產時,按以下權限履行審批手續:

1.除土地、房屋和車輛外,報廢單位價值在3萬元以下(含3萬元或批量價值20萬元以下(含20萬元)的資產,授權主管部門管理,由市直主管部門審批,報市財政部門備案。

2.報廢單位價值在3萬元以上或批量價值20萬元以上的資產,經主管部門審核后,報市財政部門審批;車輛報廢、土地、房屋核銷由主管部門審核后上報市政府研究,財政部門依據市政府意見,按資產管理相關規定辦理資產核銷手續。

(二)劃撥國有資產時,按以下權限履行審批手續:

1. 劃撥單位價值在3萬元以下(含3萬元或批量價值20萬元以下(含20萬元)的資產,由市直主管部門審核后,報市財政局審批后履行劃撥手續;劃撥單位價值在3萬元以上或批量價值20萬元以上的資產,經主管部門審核,報市政府審批后到市財政局履行劃撥手續。

(三)轉讓國有資產時,按以下權限履行審批手續:

1. 除土地、房屋和車輛外,轉讓單位價值在3萬元以下(含3萬元)的資產轉讓,經主管部門審核后,報市財政局審批。

2. 轉讓土地、房屋和車輛以及單位價值3萬元以上的資產,由主管部門審核后上報市政府研究,市財政局依據市政府處置意見,按資產管理相關規定辦理。

(四)市直行政事業單位捐贈國有資產時,按以下權限履行審批手續:

單位價值在3萬元以下(含3萬元)的資產,由市直主管部門審核后,報市財政局審批;捐贈單位價值在3萬元以上的資產,經主管部門審核,報市政府審批。

第十一條  市直行政事業單位處置國有資產,按以下規定的程序辦理:

(一)申報。行政事業單位資產管理部門會同財務部門、技術部門審核鑒定,經單位負責人審核同意后,提交資產處置申請文件,并提供有關材料。

(二)審核。主管部門對行政事業單位申請處置事項的真實性、必要性、可行性進行核實后,報送市財政部門。

(三)審批。市財政部門對主管部門報送的行政事業單位國有資產處置事項進行審核批復。

(四)處置。市直行政事業單位接到批復文件后,按處置方式和規定程序及時辦理資產移交、評估、備案、進場交易、統一回收、定點銷毀、產權變更登記等手續。

(五)賬務處理。行政事業單位在資產處置完畢后,根據審批部門的批復文件、審批表,以及處置資產取得的交易、回收、移交等各類憑證,及時調整資產、財務賬目并更新行政事業單位資產管理信息系統數據。

(六)備案。市直主管部門和行政事業單位處置規定權限內的國有資產,參照上述程序辦理,并按照要求填報《邵武市直行政事業單位國有資產處置備案匯總表》,經主管部門審核匯總后,報市財政部門備案。

第十二條  經批準召開重大會議、舉辦大型活動和成立臨時工作機構等購置的國有資產,由主辦單位在會議、活動結束或臨時工作機構撤銷時按照本辦法規定權限報經審批后處置。未經審批,主辦單位不得擅自占有或者處置,并對資產的安全、完整負責。

第十三條  市直行政事業單位分立、合并、改制、隸屬關系發生改變、撤銷時,應當對其占有、使用的國有資產進行清查登記,編制清冊,擬定處置方案,經主管部門審核,報市財政局審批,并按規定程序組織實施。

第十四條  市財政局、市直主管部門根據需要可對申報處置的國有資產進行現場勘查,或者委托有關機構進行評審或者鑒證。

第十五條  市直行政事業單位的土地和房產因城市規劃、基礎設施建設等需要處置的,應優先選取就地(近)或異地置換的方式進行補償;確實不能就地(近)或異地置換的,采用貨幣補償方式。

第十六條  市直行政事業單位處置土地、房屋、車輛,應按規定程序報經批準后,方可向有關部門申請辦理產權、產籍等變更或者注銷手續。

市直行政事業單位處置涉密(含國家秘密和工作秘密)信息設備,應按國家保密有關規定進行保密審查后,方可辦理資產無償調撥、出售、置換、對外捐贈、報廢、報損等處置手續。

第十七條  信息系統和軟件資產處置應當優先整合利用。無法整合利用的,應當經專業技術鑒定后,嚴格履行處置程序。

以授權形式購置的軟件資產到期后,應當及時辦理處置手續,停止使用。為專項工作開發或配發的軟件在工作任務完成后,失去使用價值確實無法整合利用的,應當及時進行處置。

第十八條  貨幣資金、有價證券等貨幣性資產損失的認定和處理,按行政事業單位財務管理和資產核實的相關規定執行。

經批準核銷的不良債權等損失,應當實行“賬銷案存”,并進行清理和追索。

 

第四章  處置申報資料

第十九條  行政事業單位無償調撥國有資產,須提交下列文件和資料:

(一)無償調撥申請文件;

(二)《市直行政事業單位國有資產處置申報表》(按處置方式和類別填報擬處置資產的名稱、數量、規格、賬面價值、購置日期等內容,一式四份,下同);

(三)資產價值憑證(如購貨票據、工程決算副本、記賬憑證、固定資產卡片等憑據的復印件并加蓋單位公章,下同);

(四)資產產權證明(如土地來源證明、國有土地使用權證、房屋所有權證、建設用地批準書、車輛行駛證、股權或債權證等憑據的復印件并加蓋單位公章,下同);

(五)擬無償調撥的資產情況說明;

(六)接受單位同類資產的配置狀況和需求情況說明;

(七)因撤銷、合并、分立、隸屬關系改變而劃轉資產的,需提供相關機構改革批文、資產清查資料;

(八)審批部門要求提交的其他相關資料。

第二十條  行政事業單位出售國有資產,須提交下列文件和資料:

(一)資產出售申請文件;

(二)《市直行政事業單位國有資產處置申報表》;

(三)資產價值憑證;

(四)資產產權證明;

(五)擬出售資產的評估報告;

(六)擬出售資產的使用情況說明;

(七)出售方案,屬于股權轉讓的應提交股權轉讓可行性報告,屬于無形資產的需附本行業專家的論證報告;

(八)審批部門要求提交的其他相關資料。

第二十一條  行政事業單位置換國有資產,須提交下列文件和資料:

(一)資產置換申請文件;

(二)《市直行政事業單位國有資產處置申報表》;

(三)雙方擬置換資產的產權證明;

(四)雙方擬置換資產的評估報告;

(五)意向性置換協議;

(六)對方單位擬用于置換資產的基本情況說明(如是否擔保、凍結、查封等);

(七)對方單位的法人證書或營業執照的復印件(加蓋單位公章);

(八)因城市規劃建設等拆遷(征收)置換資產的,須提供拆遷(征收)公告、置換補償標準等資料;

(九)其他相關資料。

第二十二條  行政事業單位國有資產對外捐贈,須提交下列文件和資料:

(一)資產對外捐贈申請文件;

(二)《市直行政事業單位國有資產處置申報表》;

(三)擬對外捐贈資產情況說明、明細清單及有關憑證;

(四)與受贈人達成的意向性捐贈協議;

(五)其他相關資料。

第二十三條  行政事業單位國有資產報廢,須提交下列文件和資料:

(一)資產報廢申請文件;

(二)《市直行政事業單位國有資產處置申報表》;

(三)資產價值憑證;

(四)資產產權證明;

(五)報廢辦公設備和家具的,須提交由資產管理人員、專業技術人員或有關專家組成的鑒定小組或技術鑒定委員會出具的技術鑒定書;

(六)報廢專用設備的,須提交由行業或部門技術鑒定委員會出具的技術鑒定書;

(七)報廢車輛的,須提交公安車輛管理部門或有資質機構提供的車輛檢測報告、事故認定材料、保險公司賠付憑證等證明資料;

(八)報廢(拆除)房屋的,須提交有資質的專業機構出具的危房鑒定。如因新建項目需要的,提交相關職能部門的立項文件;因房屋征收拆遷需要的,提交征收拆遷公告、補償標準和補償意向協議等資料;

(九)報廢鍋爐、電梯等特種設備的,須提交專業機構出具的技術鑒定報告;

(十)審批部門要求提交的其他相關材料。

第二十四條  行政事業單位國有資產報損,須提交下列文件和資料:

(一)資產報損申請文件;

(二)《市直行政事業單位國有資產處置申報表》;

(三)資產價值憑證;

(四)資產產權證明;

(五)損失價值清單和損失情況說明;

(六)失竊等意外事故或自然災害造成的資產損失,應提供公安等相關部門的證明材料或鑒定文件;

(七)對外投資、擔保(抵押)損失,應提交被投資單位清算審計報告、注銷文件,投資或擔保(抵押)憑證;

(八)涉及索賠的,應有理賠情況說明和相應的賠償收入收繳憑證復印件;

(九)涉及仲裁或訴訟的,提供裁定書或判決書;

(十)應進行經濟鑒證的,提供由社會中介機構出具的經濟鑒證報告;

(十一)造成損失的其他具有法律效力的外部證據或有效證明;

(十二)審批部門要求提交的其他相關資料。

 

第五章  資產評估和交易

第二十五條  市直行政事業單位資產處置中有下列情形之一的,應當委托具備相應資質的評估機構對有關資產進行評估:

(一)出售、置換國有資產的;

(二)合并、分立、清算的;

(三)確定涉訟資產價值的;

(四)涉及整體或者部分改制為企業的;

(五)依照有關規定需進行資產評估的其他情形。

第二十六條  市直行政事業單位應當向資產評估機構如實提供有關情況和資料,對所提供情況和資料的客觀性、真實性、合法性和完整性負責,并積極配合資產評估機構開展工作,不得以任何形式干預其獨立執業行為。

第二十七條  市直行政事業單位國有資產評估項目實行備案制。按照國有資產管理處置權限及相關規定,分別報財政局和主管部門備案。

第二十八條  市直行政事業單位國有資產交易應按以下公開方式進行:

(一出售有使用價值的資產須統一進入市產權交易中心進行公開交易;

(二)批量報廢國有資產原值在20萬元以上(含20萬元)或評估值在5萬元以上(含5萬元)的國有資產,均須統一進入市產權交易中心進行公開交易。規定限額以下的資產報廢處置,鼓勵進入產權交易中心公開交易,行政事業單位也可按公開、公平、公正的原則自行組織交易。

第二十九條  市直行政事業單位國有資產進入產權交易中心處置資產的,應當采取招投標、拍賣、網絡競價、協議轉讓以及其他符合國家法律、行政法規規定的方式進行。資產交易價格原則上不得低于評估結果,當交易價格低于評估結果的90%時,應暫停交易并報資產處置審批部門同意后方可繼續進行。

第三十條  市直行政事業單位按規定進入市產權交易中心出售國有資產,按市財政局會同有關部門制定的業務規則和工作流程規定執行。

第三十一條  市直行政事業單位之間的資產轉讓,以及涉及公共安全、文物保護等特殊原因的交易事項,經市政府批準后可暫不進入產權交易中心公開交易。國家法律法規另有規定的除外。

第三十二條  涉及國家秘密的計算機、移動存儲介質、傳真機和復印機等電子類資產,按國家保密工作的有關規定進行處置。

第三十三條  市直行政事業單位國有資產處置收入,包括各類資產的出售、出讓、轉讓收入、置換差價收入、報廢報損殘值變價收入、征收補償收入、保險理賠收入等,按照政府非稅收入和預算管理的規定,實行“收支兩條線”管理。

 

第六章  監督管理

第三十四條  市直行政事業單位應認真履行國有資產管理職責,建立健全國有資產處置管理制度,防止國有資產在處置環節中流失。

第三十五條  市直主管部門應建立國有資產處置事后檢查制度,定期或不定期對所屬行政事業單位資產處置情況進行監督檢查。

第三十六條  市財政部門應加強對市直主管部門和行政事業單位在規定權限內審批的國有資產處置情況進行監督,定期或不定期組織開展專項檢查。

第三十七條  市直行政事業單位應當按照檔案管理的有關規定,加強資產處置檔案管理。資產處置過程和結果的資料和數據應當完整、真實,并按規定實行信息化管理。

第三十八條  市直主管部門和行政事業單位在國有資產處置過程中不得有下列行為:

(一)未按規定程序申報或超越規定審批權限處置國有資產;

(二)對不符合規定的處置事項予以審批;

(三)在資產處置過程中弄虛作假,串通作弊,低價轉讓國有資產;

(四)規避評估程序,或在資產評估、審計等活動中,提供虛假材料、干預評估機構獨立執業或與評估機構串通作弊;

(五)將已獲準調撥、捐贈、報廢的資產繼續占用或采取其它方式處置;

(六)應進未進產權交易中心公開處置資產;

(七)未按規定上繳國有資產處置收入;

(八)其他造成國有資產損失的行為。

第三十九條  市直行政事業單位及其工作人員違反本辦法規定的,由市財政部門會同相關部門責令改正,違反法律法規規定的,提請有關部門依法依規處理。

 

第七章  附則

第四十條  社會團體和民辦非企業單位占有、使用的國有資產處置,參照本辦法執行。

實行企業化管理并執行企業財務會計制度的事業單位資產處置,由市財政部門按照企業國有資產管理的有關規定實施監督管理。

第四十一條  對于財政部《行政單位國有資產管理暫行辦法》(財政部令第35號)、《事業單位國有資產管理暫行辦法》(財政部令第36號),在本市實施之前遺留的國有資產處置問題或名義上屬國有資產但實際由非國有資金投入形成資產的處置不適用本辦法

第四十二條  鄉鎮人民政府、街道辦事處占有、使用的國有資產,按照“一級政府、一級管理”的原則,可參照本辦法執行。

第四十三條  辦法由市財政局負責解釋。

第四十四條  辦法自發文之日起執行。

 

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