邵武市效能问责实施细则邵委办发〔2013〕3号 - 效能条例知识竞答专题
邵武市效能问责实施细则邵委办发〔2013〕3号
发布时间:2014-08-05 11:45
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邵委办发〔20133

 

 

 

中共邵武市委办公室  邵武市人民政府办公室

关于印发《邵武市机关工作人员

效能问责实施细则》(试行)的通知

 

各乡(镇)、街道,市直各单位:

《邵武市机关工作人员效能问责实施细则》(试行)已经市委、市政府研究同意,现印发你们,请认真贯彻执行。

 

 

                          中共邵武市办公室

                        邵武市人民政府办公室

                            2013年9月23

 

抄送:市人大办、市政协办,中共南平市委办公室、南平市政府办公室、南平市效能办

邵武市机关工作人员效能问责实施细则

(试行)

 

第一章  总  则

 

第一条  为加强对机关工作人员的管理和监督,促进机关办事高效、运转协调、行为规范、服务优质,根据《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国行政监察法》等法律法规和福建省《关于印发<福建省机关工作人员效能问责办法>的通知》(闽委办发〔201215号)、南平市《印发<南平市关于对庸懒散行为实行问责的暂行办法>的通知》(南委办〔201274号)、《关于加强效能制度落实情况监督检查的通知(南效能办〔201320号)、邵武市《关于开展干部职工岗位绩效考评工作的实施方案(试行)》(邵委〔201322号)等有关规定,结合我市实际,制定本实施细则。

第二条  本细则适用于全市各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体、民主党派机关及其他具有行政和公共事务管理职能组织的工作人员,包括在职、借调(挂职)、聘用(临时)人员等。

第三条  本办法所称的效能问责,是指机关工作人员有违反法律、法规、规章、政策和内部管理制度,不履行或不正确履行职责,作风不正,纪律不严,形象不良,行政不作为、乱作为,损害国家、集体和群众利益,以及其他违反机关效能建设规定,造成不良后果和社会影响力的行为,对其进行批评教育和警示告诫的责任追究方式。

问责工作在市委、政府统一领导下,由市机关效能建设领导小组具体负责问责工作的指导、协调和督促、落实。

第四条  实行效能问责,坚持教育为主、惩戒为辅,依法依规、权责一致,实事求是、依靠群众的原则。

 

第二章 问责情形

 

第五条  有下列情形之一的,应当予以问责:

(一)对法律、法规、规章和党委、政府的决策部署贯彻执行不力的

1.不认真贯彻执行党和国家方针、政策和上级指示、决定、命令,有令不行的;

2.上级重大决策、部署和重大事项,消极对待、执行不力,影响工作或造成损失的;

3.对上级明令禁止的规定,不遵守、不制止、不纠正、不查处,有禁不止的;

4.无故不参加上级会议,对上级文件、会议精神不传达学习贯彻,造成工作被动的;

5.责任缺位,对上级布置的工作任务不尽职尽责,不能按时按质完成目标任务,影响和贻误工作的。

(二)损害发展环境,造成不良影响的

1.工作拈轻怕重、讨价还价、能推则推、怕担责任、怕担风险、影响工作的;

2.歪风邪气不敢抓、不敢管、不敢教育、不敢管理、不敢监督、怕得罪人,造成严重后果或造成严重不良影响的;

3.欺上瞒下、弄虚作假、虚报材料、获取荣誉的;

4.因工作不力、措施不到位,导致发生重大事故、事件、案件的;

5.管理制度缺失或执行不到位,秩序混乱、问题突出、造成影响的,被通报批评或曝光的;

6.服务措施缺失,企业普遍意见较大,造成严重社会影响的;

7.因履职不到位、监管缺失,而被媒体曝光的;

8.行政执法不到位,有案不立、有案不查、有案不录,情节严重的;

9.信访举报、申诉该受理的未受理、该处理的未处理,造成严重后果的。

(三)失职渎职、决策失误,情节较轻的

1.违反办事权限、条件、程序规定办理公务的;

2.违反法律法规和程序,实施行政处罚的;

3.有法不依、执法不严、包庇纵容、通风报信的;

4.违反规定乱收费、乱罚款、乱摊派,情节较轻的;

5.对重大自然灾害、重大灾情、重大安全事故及其他重大突发公共事件,瞒报、谎报、缓报或处置不力的;

6.对应当公开的事项不公开或公开不及时、不全面、不真实的;

7.其他滥用职权,损害公民、法人和其他组织合法权益的。

(四)吃、拿、卡、要,侵害企业和群众利益的

1.利用职便向服务对象“吃、拿、卡、要”,情节较轻的;

2.向服务对象摊派钱物、索要赞助、推销商品的;

3.在工作中,丢失损毁行政相对人有关材料或物件,损害行政相对人合法权益的。

(五)工作敷衍塞责、推诿扯皮、效率低下的

1.未履行首问责任制和一次性告知制,造成不良影响的;

2.未履行限时办结制,办事拖拉、超过法定或承诺时限的;

3.未履行服务承诺制,造成严重失信和影响的;

4.不履行或不正确履行岗位职责,不作为、慢作为、乱作为、拖着不办、顶着不办,贻误工作的;

5.应当及时办理的事项,敷衍塞责、推诿扯皮、贻误工作的;

6.对共同办理的事项,不主动牵头、不主动协办、延误工作的。

(六)工作作风粗暴,服务态度恶劣的

1.工作态度冷漠,不理睬、不说明、不引导、不处理等不作为的;

2.工作态度粗暴、骂人、讽刺、挖苦、嘲笑等不文明语言的;

3.工作行为恶劣,打人、推人、拉人、踢人等不文明行为的;

4.对服务对象态度冷硬、蛮横粗暴、故意刁难以及有其他不文明行为,造成不良影响或损失的;

5.执法不文明,服务态度生硬,因言行不当而导致与服务对象发生冲突的。

(七)违反机关效能建设有关制度和机关管理规定的

1.迟到早退旷工,被明察暗访发现或影响工作的;

2.上班擅离职守,存在明显脱岗、虚岗、串岗、私岗等“四岗”现象的;

3.上班上网聊天、玩游戏、炒股票、看影片、购物、打牌、下棋、浏览小说,看与工作无关的资料,做与工作无关的事情;

4.会议迟到早退、交头接耳、手机上网、瞌睡打哈,不文明姿态的;

5.违反岗位责任制、首问责任制、一次性告知制、限时办结制、否定报备制、服务承诺制、同岗替代制、失职追究制等效能建设制度规定的。

(八)其他应当给予效能问责的情形。

第六条  有下列情形之一的,应当对单位或其相关领导予以问责:

(一)不认真开展机关效能建设,效率低下、服务质量差、群众意见大的;

(二)绩效评估(效能考评)数据采集、填报材料弄虚作假的;

(三)年度绩效管理(效能建设)考评被评为差等次或连续2年处于全市末位的;

(四)一年内被上级机关责成或实施效能问责2次或合计3人次以上的;

(五)应当给予本单位工作人员效能问责而不实行的;

(六)不认真履行监督管理职责,对下级的报告、请示事项不签署具体意见,对内部管理中出现的问题放任不管,对工作人员的违法违纪行为不制止、不查处的;

(七)对上级机关效能建设工作机构交办、转办的事项,故意拖延、推诿,不认真办理的;

(八)其他应当给予效能问责的情形。

 

第三章    问责方式

 

第七条  效能问责的方式为:

(一)诫勉教育。由问责机关指派谈话人与被问责人进行诫勉谈话,被问责人作出书面检查,提出限期整改措施,并保证今后不再发生类似事项。谈话时,效能工作机构人员应在场,并作好谈话记录。谈话完毕,谈话人与谈话对象应当签名。

(二)通报批评。通过会议、文件、简报、公开栏、广播、电视、网络等形式,对被问责人给予批评教育。涉及行为相对人或社会公众利益的,被问责人应当通过口头或书面形式当面作出检查道歉,并在一定范围内公布。

(三)效能告诫。根据问责情形而实施的一种严厉的批评教育方式。

凡受到上述问责的工作人员,不适应在本岗位工作的给予调整。对有职务人员的岗位调整,包括停职检查、岗位交流、引咎辞职、责令辞职、免职等方式,按照干部管理权限和规定的程序执行。调整后的岗位,不得高于原任职务的岗位。

以上问责方式可以单独或者合并使用。

第八条  根据被问责情形的情节、损害和影响情况决定问责方式。

() 情节轻微,损害和影响较小的,给予诫勉教育;

() 情节比较严重,损害和影响较大的,给予通报批评;

() 情节严重,损害和影响重大的,给予效能告诫。

第九条  具有本办法第五条所列情形,并具有下列情形之一,应当从重问责:

() 一年内出现2()以上被问责,或连续两年被问责的;

() 干扰、阻碍问责调查、处理的;

() 隐匿、伪造、销毁证据的;

() 弄虚作假、隐瞒事实真相的;

() 打击、报复、陷害调查人、检举人、控告人、投诉人、意见建议人、证明人及其他有关人员的;

(六)拉拢、收买调查人员,影响公正问责的;

(七)被上一级机关检查发现问题需要问责的;

(八)党内法规和国家法律法规规定的其他从重情节。

第十条  有下列情形之一的,可以从轻或者免予问责:

(一)情节显著轻微,未造成不良影响的;

(二)积极配合问责调查,主动承担责任的;

(三)及时采取措施,认真纠正和整改,有效避免损失或者挽回影响的;

(四)党内法规和国家法律法规规定的其他从轻情节。

第十一条  具有本办法第五条、第六条所列情形,应当给予组织处理、纪律处分的,依照相关规定办理;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。

第四章    问责程序

 

第十二条  对机关工作人员实行效能问责,按照干部人事管理权限,由其所在单位或者市机关效能建设工作领导小组及其办公室(以下统称问责机关)决定。

第十三条  上级机关可以在职权范围内对下级机关工作人员作出问责决定。

被市级及以上绩效管理察访核验或监督检查中发现问题需要问责的,由市机关效能建设工作领导小组及其办公室作出决定,或提出问责建议由被问责人所在单位作出问责决定。

凡省、南平市察访发现以及媒体曝光查实,违反机关效能建设制度的单位和人员,一律在全市予以通报批评,一律记入绩效管理和效能考评工作台帐,在责任单位年度考评结果中一律予以相应扣分,责任人一律予以效能告诫,情节严重的依法依规予以相应处理。

第十四条  问责机关对下列途径反映本细则第五条所列问责情形之一的,应当受理:

(一)上一级机关或领导交办的;

(二)党代表、人大代表、政协委员提出的批评意见建议;

(三)行政执法机关、监督机关、司法机关等提出的问责意见、建议;

(四)群众的投诉、举报;

(五)效能督查或明察暗访、检查考核中发现的;

(六)绩效管理(效能建设)考评结果;

(七)新闻媒体曝光的;

(八)其他渠道反映的问题。

第十五条  问责应当按照规定程序办理:

() 对受理的问责事项,问责机关应当予以登记,并进行调查核实。

() 对于事实简单清楚,无需进行问责调查的,问责机关可以直接作出问责决定。

(三)需要进行问责调查的,按照下列程序办理:

1.问责机关组成调查组对问责事项进行调查核实,调查组由2名以上工作人员组成;

2.调查组应当收集、查证有关证据,听取被调查人的陈述和申辩,对其合理意见,应予以采纳,并做好调查记录;

3.调查结束后,应当形成调查报告,提出处理意见和建议。调查工作应当在20个工作日内完成并形成调查报告。调查报告应当包括具体事实、基本结论和问责处理的具体建议。情况复杂的,延长至30个工作日;情况特别复杂的,经问责机关主要领导批准,可适当延长,但最长不得超过60个工作日。

() 问责机关应当经过本单位领导班子集体研究,作出给予或者不予问责的决定。

对乡(镇)、街道或市直部门党政主官的效能告诫,经市委、市政府同意后,由市机关效能建设工作领导小组作出决定;对其他科级职务人员的效能告诫,由市机关效能建设领导小组或委托市效能办作出决定。

第十六条  调查、处理人员有下列情形之一的,应当自行回避,当事人也可以提出回避申请:

(一)是当事人的近亲属的;

(二)本人或其近亲属与调查、处理有利害关系的;

(三)与当事人有其他关系,可能影响公正调查、处理的。

第十七条  决定给予问责的,应当制作《效能问责决定书》(附件1)。

《效能问责决定书》应当写明被问责人基本情况、问责事实、问责依据、问责方式、问责机关和申诉途径等。

第十八条 《效能问责决定书》应当送达被问责人及其所在单位、部门,存入本单位文书档案,并按干部管理权限抄送本级组织人事部门备案,同时在一定范围内公开。

问责机关应向市效能办按月(18日、月底)报送2次《效能问责情况简明表》(附件2),同时附上《效能问责决定书》。

第十九条  被问责对象所在单位应自接到问责决定之日起30个工作日内向问责机关反馈执行决定的情况。

第二十条  被问责人不服问责机关所作问责决定的,可以自收到《效能问责决定书》之日起5个工作日内,向作出《问责决定书》的机关提出书面申辩,或向问责机关的上一级机关效能建设工作机构提出书面申诉。受理申辩或申诉的机构接到书面申诉后,应当在15个工作日内作出申诉处理决定,并及时将申诉处理决定书送达申诉人和原问责机关。

申诉期间,问责决定不停止执行。

第二十一条  受理申诉的机关效能建设工作机构经过审理后,应当按照下列情形分别处理:

(一)问责决定事实清楚、证据确凿、问责适当的,维持原决定;

(二)问责决定事实清楚、证据确凿,但问责方式不当的,变更或者责成原问责机关变更原决定;

(三)问责决定事实不清、证据不足的,应当撤销原决定,重新调查或者责成原问责机关重新调查,并作出决定。

 

第五章    结果运用

 

第二十二条  机关工作人员因不可抗拒力无法履行职责的,不予问责。

第二十三条  效能问责的适用时限为批准问责时间的当年度内,跨年度的问责决定归入下一年度。

第二十四条  机关工作人员被效能问责的,取消当年年度考核评优及各类评先评优资格,并视情扣发当年年度各类奖金。问责方式相同的,无论是哪一级别问责机关,结果运用应当相同。被合并使用几种问责方式的,按高一级问责方式运用结果。

(一)被诫勉教育的人员,当年岗位绩效考评不得评为一档,年度考核如确定为“称职”或“合格”等次的,当年的文明单位奖金按应发总额的75%发放;限期内未整改到位或当年内被诫勉教育2次的,当年岗位绩效考评不得评为二档及以上,年度考核如确定为“称职”或“合格”等次的,当年的文明单位奖金按应发总额的50%发放。

(二)被通报批评的人员,当年岗位绩效考评不得评为一档,年度考核如确定为“称职”或“合格”等次的,当年的文明单位奖金按应发总额的50%发放;当年内被通报批评2次的,当年岗位绩效考评不得评为二档及以上,年度考核如确定为“称职”或“合格”等次的,当年的文明单位奖金按应发总额的25%发放;当年年终一次性奖金按应发总额的50%发放。

(三)被效能告诫的人员,当年岗位绩效考评不得评为二档及以上,全年不享受绩效奖金;年度考核不能评为“称职”或“合格”及以上等次,当年的文明单位奖金按应发总额的25%发放;年终一次性奖金按应发总额的50%发放。当年内被效能告诫2次以上的,当年岗位绩效考评评为末档,全年不享受绩效奖金;年度考核评定为“不称职”或“不合格”等次,取消其当年年终一次性奖金和文明单位奖金,对不适宜担任现职的,应当调整岗位。

第二十五条  效能问责实行累进逐级追究和主要领导责任追究制度,由上一级问责机关提出问责建议或直接进行追究。

一个单位在一次察访检查中,被查出3人次及以上违反机关效能建设制度的,除问责当事人外,还要相应问责所在股室负责人或分管领导1次;一年内同一单位被发现2次及以上违反效能制度且情节严重的,除问责当事人外,还要问责单位主要领导。

当年内工作人员出现2次及以上被上一级问责,或单位三次以上连续2年被问责的,对其单位通报批评1次,对其主要负责人诫勉教育1次;单位限期内未整改到位或当年内被通报批评2次的,对其主要负责人通报批评1次;当年内单位被通报批评3次及以上,或被效能告诫4人次的,对其主要负责人效能告诫1次。被追究问责的不重复计算问责次数。

当年内单位被通报批评3次及以上,不发放单位当年的文明单位奖金。单位主要负责人被效能告诫1次的,该单位当年度考评不能评为先进。

第二十六条  机关工作人员受到效能问责的情况,应当作为干部选拔任用的考察内容和所在单位年度绩效评估的扣分依据。

(一)从作出问责决定之日起,被诫勉教育2次及以上的人员、被通报批评的人员,半年内不得提拔使用;被效能告诫的一年内不得提拔使用。

(二)机关工作人员受到市级或以上效能问责的,年终给予所在单位其主管部门绩效(效能)考评扣分。其中被诫勉教育的,每人次扣0.5分;被通报批评的,每人次扣1.0分;被效能告诫的,每人次扣1.5分;主管部门领导班子成员被效能告诫的,年终单位绩效(效能)考评每人次扣2.0分。

 

第六章  附 则

 

第二十七条  各乡(镇)街道、各部门单位可依据本细则,结合各自实际制定具体实施方案。

第二十八条  法律法规或上级党委、政府及本市另有专项问责办法、规定的从其执行。

第二十九条  本办法由市机关效能建设工作领导小组办公室负责解释,有关事项商市委组织部、文明办、市公务员局等部门解释。

第三十条  本办法自下发之日起实施。

附件:1.《效能问责决定书》(样式)

2.《效能问责情况简明表》

 

附件1

效能问责决定书(样式)

 

××效责〔〕号

 

第一部分:被问责人的姓名、年龄、政治面貌、单位、职务等基本情况。

第二部分:经查证的问责事实。

第三部分:问责的依据和方式。

第四部分:不服问责决定的申诉期限和受理机关。

 

 

问责机关(印章)

     

 

 

  主送:

抄送:

××(印发单位)                      日印发

 

邵武市机关效能建设领导小组办公室    2013916日印发


附件2                    )月效能问责情况简明表

填报单位(盖章):                                                             填表时间:  年  月  日

序号

姓名

性别

年龄

所在单位

职务

问责事由

问责机关

问责

种类

问责

时间

问责

文号

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本表由单位按月(18日、月底)报送2次填报效能办投诉室汇总。    联系人:              联系电话

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